前言
《社區(qū)矯正對象權(quán)利保護研究》系司法部預(yù)防犯罪研究所所級課題。該課題由閆佳副研究員和馮建倉研究員在深入的理論研究、個別訪談和抽樣問卷調(diào)查后，在綜合分析研判的基礎(chǔ)上完成的。
隨著行刑社會化的發(fā)展，社區(qū)矯正已成為世界各國刑事司法改革的趨勢和發(fā)展潮流。我國社區(qū)矯正工作從2003年試點至今，在理論和實踐上都取得了突破性進展。特別是《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出“制定社區(qū)矯正法”，標志著我國社區(qū)矯正工作邁入了一個新的發(fā)展階段。
社區(qū)矯正工作為維護社會和諧穩(wěn)定、節(jié)約國家的刑罰執(zhí)行成本，推進平安中國、法治中國建設(shè)，促進司法文明進步發(fā)揮了重要作用。特別是2019年12月28日，《中華人民共和國社區(qū)矯正法》出臺，這是貫徹落實黨的十九屆四中全會提出的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷完善社會主義法治體系要求的體現(xiàn)，也是對社區(qū)矯正工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)。
然而，不容忽視的是，社區(qū)矯正對象作為正在服刑的矯正人員，公權(quán)機關(guān)、社會公眾、專家學者更關(guān)注的是對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管和他們應(yīng)當履行的義務(wù)問題，而往往忽視了他們的基本權(quán)利及其保障問題，也因此導(dǎo)致其權(quán)利得不到應(yīng)有重視，更得不到有效保障，致使其重新犯罪抑或成為社會弱勢群體等。這些都是學術(shù)界和司法實務(wù)界當前熱烈探討和亟待解決的難點問題。
《社區(qū)矯正法》在總則中就明確提出：“社區(qū)矯正工作應(yīng)當依法進行，尊重和保障人權(quán)。社區(qū)矯正對象依法享有的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)利不受侵犯，在就業(yè)、就學和享受社會保障等方面不受歧視�！�
目前，國內(nèi)外很少有學者把研究重點放在社區(qū)矯正對象權(quán)利保護方面，相關(guān)文獻資料也比較匱乏，而本課題立足人權(quán)保護和刑罰人道主義，采用思辨、實證和比較的綜合方法，從犯罪學、社會學和行刑學的整合視角，對社區(qū)矯正對象權(quán)利保障法律機制進行深入的研究和論證，具有較為重要的理論和現(xiàn)實意義。
本書具有以下幾個特點：
1.注重基礎(chǔ)理論研究。本書較為全面地分析研究了社區(qū)矯正對象權(quán)利保護中的方方面面，全書共分為六章，總論中有社區(qū)矯正對象權(quán)利保護的概述、國外社區(qū)矯正對象權(quán)利保護的經(jīng)驗與借鑒，分論中有社區(qū)矯正對象的人身權(quán)、勞動權(quán)、教育權(quán)和政治權(quán)等幾個主要的具體權(quán)利。在分析論述時，對每個權(quán)利的涵蓋盡可能地廣泛，對涉及的相關(guān)權(quán)利也盡量一并分析研究。在具體權(quán)利的章節(jié)中，不僅包括概念、特點、國內(nèi)外法律與相關(guān)國際文件規(guī)定、研究的前沿動態(tài)及現(xiàn)狀，而且分析了存在的主要問題，進行了深層次的原因分析，并且將重點放在了針對問題提出對該權(quán)利保護的對策上，包括與此相關(guān)的借鑒與思考。
2.注重中外比較、理論與實踐的結(jié)合。本書善于用比較的方法，分析中國和外國在社區(qū)矯正對象權(quán)利保護方面的差異，提供可資借鑒的規(guī)定和做法。理論是灰色的，而實踐之樹常青。本課題組在搜集整理大量國內(nèi)外資料的基礎(chǔ)上，奔赴多地進行了較為充分的實地調(diào)研工作，先后去了北京、上海、天津、福建、廣東、海南、云南等省市的司法廳、局及所屬司法所或有關(guān)監(jiān)獄部門，主要通過與工作人員座談、收集匯報材料與案例、與社區(qū)矯正對象逐個訪談、發(fā)放問卷等多種形式，全面收集實踐中不同地區(qū)不同級別不同部門所遇到的各類情況。例如，我們?nèi)チ颂旖蚴猩鐓^(qū)矯正中心及寶坻區(qū)社區(qū)矯正中心、福建省廈門市司法局及金山區(qū)司法所、北京市什剎海司法所、廣東省不同地區(qū)的3個司法局、海南省�？谑� 8個司法所、云南省不同地區(qū)的5個司法所等；另外還去了不少監(jiān)獄，例如，上海市監(jiān)獄管理局和上海市新收犯監(jiān)獄及青浦監(jiān)獄等，就社區(qū)矯正與監(jiān)獄工作的銜接問題進行了專門調(diào)研。本課題個別訪談社區(qū)矯正對象33人，分別從每個人簡歷、犯罪前后的對比情況、犯罪經(jīng)過、入矯后的感受以及建議與意見等方面進行深入了解，對每個所訪談的社區(qū)矯正對象均整理了訪談筆記。感性認識與理性思考相結(jié)合的方法，使課題組對社區(qū)矯正對象權(quán)利保護問題的認識較為全面、準確、深刻，使具體制度的設(shè)計具有可操作性。
3.本書的寫作參考了大量文獻資料，涉及刑法學、監(jiān)獄學、犯罪學、人權(quán)學和社會學等多個學科。課題組就社區(qū)矯正對象的基本情況和具體權(quán)益設(shè)計了一套問卷，有40個選擇題，選取了海南、廣東與云南三省的17個司法所的社區(qū)矯正對象進行了抽樣答卷調(diào)研，共收回有效問卷298份（人），通過SPSS對數(shù)據(jù)進行分析，從性別、年齡、社區(qū)矯正類型、文化程度、婚姻狀況、家庭類型、社區(qū)矯正期限、就業(yè)狀況、住所情況等方面進行細致比對和分析，具有一定的代表性。注重通過圖表和典型案例說明問題，增強敘述的生動性和說服力，也是本書的一個特點。
4.本書的結(jié)構(gòu)大體分為總論和分論，第*章、第二章是總論，其余四章是分論，其內(nèi)容形成了一個有機聯(lián)系的整體。其中，第*章、第三章、第五章由馮建倉研究員執(zhí)筆。第二章、第四章、第六章由閆佳副研究員執(zhí)筆。
《社區(qū)矯正對象權(quán)利保護研究》是一項所級課題，也是我國第*部以社區(qū)矯正對象的權(quán)利保護為視角的專著。為了使課題更具有前瞻性、可行性，課題組不僅分析中國和外國在罪犯權(quán)利保護方面的差異，而且通過3個省的問卷調(diào)研和實地訪談，歷時近3年，終于有了這個近20萬字的成果，我們略感欣慰又忐忑不安，請廣大讀者批評指正。
本專著的出版得到了司法部社區(qū)矯正局及預(yù)防犯罪研究所相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，在此表示*誠摯的感謝。
閆　佳　馮建倉
2019年12月30日