農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革既要堅(jiān)持集體所有制這一根本制度，保護(hù)農(nóng)民的切身利益，又要激發(fā)市場活力，使市場在資源配置中起決定性作用，滿足農(nóng)民發(fā)展利益的現(xiàn)實(shí)需要。對此，應(yīng)在漸進(jìn)式改革導(dǎo)向下農(nóng)村地權(quán)變革進(jìn)行策略調(diào)試，在此背景下，旨在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求、推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“三權(quán)分置”改革應(yīng)時(shí)而出。“三權(quán)分置”的制度設(shè)計(jì)中，其很重要的核心功能是將原來并不具有經(jīng)濟(jì)屬性的農(nóng)地承包權(quán)價(jià)值化，將具有強(qiáng)烈身份色彩的農(nóng)地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為個(gè)體所占有集體所有權(quán)份額的權(quán)利。