本書以國家監(jiān)察體制改革為研究對象,基本涵蓋了國家監(jiān)察體制改革所有重要問題,既包括國家監(jiān)察體制改革的基本理論問題,也包括國家監(jiān)察體制改革的實踐問題,特別是對監(jiān)察委員會、監(jiān)察權(quán)、留置措施、監(jiān)察委員會的監(jiān)督制約機(jī)制等問題進(jìn)行了專章研究,基本弄清了國家監(jiān)察體制改革的自身問題,拓展了國家監(jiān)察改革研究的廣度與深度,為國家監(jiān)察機(jī)制改革的順利進(jìn)行提供了理論依據(jù)和實踐指南。
適讀人群 :高校相關(guān)專業(yè)師生,相關(guān)領(lǐng)域研究人員。
本書通過系統(tǒng)深入研究國家監(jiān)察體制改革的基本理論和實踐問題,有利于正確揭示國家監(jiān)察體制改革的本質(zhì)和規(guī)律,有利于建立健全國家監(jiān)察體制改革的理論體系,創(chuàng)新和豐富中國特色社會主義國家監(jiān)察體制。
習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào):“歷史是最好的老師。經(jīng)驗和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識到,法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興,法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明,什么時候就國泰民安;什么時候忽視法治、法治松弛,什么時候就國亂民怨。”但是,在中國搞社會主義法治建設(shè),是一件前無古人的偉大創(chuàng)舉,沒有現(xiàn)成的道路可走,沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒,沒有現(xiàn)成的理論可以遵循,其困難之大,超出想象。因此,我們只能堅持從中國實際出發(fā),圍繞中國特色社會主義法治建設(shè)中的理論和實踐問題,把法治建設(shè)的普遍規(guī)律與中國的國情相結(jié)合,不斷探索并形成中國特色社會主義法治道路、制度和理論。這就要求我們在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中,必須踐行實事求是的思想路線,認(rèn)清中國法治之真國情,探索中國法治之真道路,構(gòu)建中國法治之真制度,探究中國法治之真理論,解決中國法治之真問題。唯有如此,我們才能窮中國法治之理、探中國法治之道。這也正是將本套叢書命名為“法學(xué)求是前沿書系”的目的和意義所在。同時,本套叢書的名稱也暗合了河北大學(xué)“實事求是”的校訓(xùn)傳統(tǒng),體現(xiàn)了河北大學(xué)“博學(xué)、求真、惟恒、創(chuàng)新”的校風(fēng)精神。
本套叢書以法治中國為目標(biāo)圖景,堅持建設(shè)性立場,聚焦法治中國建設(shè)中的理論與實踐問題,探尋法治建設(shè)的中國之道,主要著眼于以下幾個方面的問題:
第一,中國法治之真國情。實踐證明,任何國家的法治建設(shè)都必須立足于本國國情,堅持從本國實際出發(fā),而不能從主觀愿望和想當(dāng)然出發(fā),不能從本本和概念出發(fā),更不能照搬照抄外國的東西。在中國進(jìn)行法治建設(shè),必須要深刻揭示和正確認(rèn)識中國的基本國情,并將之作為中國法治建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。同時,中國的國情比較復(fù)雜,異于西方國家。因此,我們對中國國情的研究,必須要從多維度入手,既要研究地理意義上的中國,也要研究政治意義上的中國,更要研究文化意義上的中國。
第二,中國法治之真理論。中國的法治建設(shè)需要法治理論的支撐與指導(dǎo)。如果我們不能夠從理論上對中國法治建設(shè)的性質(zhì)、方向、道路、總目標(biāo)、指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)等闡釋清楚,中國的法治建設(shè)就無從開展,也必然無法成功。為此,我們必須清楚地認(rèn)識到,與中國法治建設(shè)的要求相比,我國遠(yuǎn)未形成與之相對應(yīng)的中國特色社會主義法治理論。現(xiàn)有的西方法治理論既不能真正滿足中國法治建設(shè)對法治理論的需求,難以引領(lǐng)中國法治的科學(xué)發(fā)展,也不能真正與中國的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)相融合,難以實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、本土與外來、國內(nèi)與國際的有機(jī)統(tǒng)一。這就需要我們在中國法治建設(shè)的實踐中,在借鑒西方法治理論的基礎(chǔ)上,不斷推進(jìn)中國法治理論的探索和創(chuàng)新,并努力形成立足中國基本國情、總結(jié)中國法治經(jīng)驗、適應(yīng)中國法治需求、體現(xiàn)中國法治規(guī)律、解決中國法治問題、彰顯中國法治特色的中國特色社會主義法治理論,為中國法治建設(shè)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。
第三,中國法治之真道路。道路關(guān)乎前途和命運。法治道路是法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn),是建設(shè)法治國家的根本遵循。中國法治建設(shè)之所以要堅持走中國特色社會主義法治道路,而不能照搬照抄別的國家的法治道路,是由法治與法治模式的不同決定的,也是由我國的基本國情決定的。盡管法治如同民主、人權(quán)一樣具有普遍共識,但不同國家的基本國情決定了各國的法治模式不同,也決定了各國的法治建設(shè)道路不同。因而,努力探索并找到一條既不同于歐美資本主義國家又不同于其他社會主義國家、既遵循法治建設(shè)普遍原理又具有鮮明中國特色的社會主義法治道路,自然就成為中國法治建設(shè)的重要選擇和任務(wù)。
第四,中國法治之真制度。法治制度既是法治建設(shè)的制度基礎(chǔ),也是法治建設(shè)的制度保障,集中體現(xiàn)了一國法治建設(shè)的特點與優(yōu)勢。中國的法治建設(shè)之所以要以中國特色社會主義法治制度為依托,是因為照抄照搬他國的法治制度行不通,會水土不服,會出現(xiàn)“橘生淮南則為橘,生于淮北則為枳”的尷尬局面。各國國情不同,每個國家的法治制度都是獨特的,都是由這個國家的內(nèi)生性因素決定的。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的法治制度,才最可靠,也最管用。因而,在中國的法治建設(shè)實踐中,構(gòu)建中國特色社會主義法治制度,既要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā),也要注重借鑒國外法治建設(shè)的有益成果;既要把握中國長期形成的歷史傳承,也要把握當(dāng)前中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的現(xiàn)實需求,以實現(xiàn)歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一。
此外,這里還須說明的是,本套叢書的作者大多為中青年學(xué)者,囿于理論基礎(chǔ)與實踐能力所限,難以對中國特色社會主義法治建設(shè)中的重大理論與實踐問題展開深入系統(tǒng)研究,故此,我們只能選取中國特色社會主義法治建設(shè)中的若干具體理論與實踐問題展開研究,以求“積跬步,至千里”“積小流,成江!薄M瑫r,鑒于能力和水平有限,本套叢書中定然存在不足,乃至錯誤之處,懇請學(xué)界同人批評指正!
伊士國,男,河北永年人,法學(xué)博士,河北大學(xué)燕趙文化高等研究院研究員,河北大學(xué)法學(xué)院副教授;河北省人大常委會專家顧問、河北省人民政府法制專家、河北省法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長、河北省法學(xué)會行政法學(xué)研究會秘書長;中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所博士后、河北省青年拔尖人才;長期從事憲法學(xué)與行政法學(xué)教學(xué)與研究工作,主持省部級項目6項,出版專著2部、教材1部,在核心期刊發(fā)表論文20余篇,多篇論文被《中國社會科學(xué)文摘》《人大復(fù)印報刊資料》《高等學(xué)校文科學(xué)術(shù)文摘》轉(zhuǎn)載。
尚海龍,男,河北肅寧人,法學(xué)博士,河北大學(xué)燕趙文化高等研究院研究員,河北大學(xué)法學(xué)院副教授;河北省人大常委會專家顧問、河北省人民政府法制專家、河北省司法廳合法性審查專家、河北省法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長;中南政法學(xué)院法學(xué)學(xué)士、武漢大學(xué)法學(xué)碩士、武漢大學(xué)法學(xué)博士、美國愛荷華大學(xué)訪問學(xué)者;長期從事行政法與行政訴訟法學(xué)的教學(xué)與研究工作,出版、主編學(xué)術(shù)著作5部,發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇;主持、參與國家社科基金項目等20余項;主持、參與90余部法規(guī)、規(guī)章的起草和論證工作。
引 言
第一章 國家監(jiān)察體制改革的憲法學(xué)思考
一、監(jiān)察委員會的憲法定性
(一)監(jiān)察委員會憲法定性的爭議及其分析
(二)監(jiān)察委員會憲法定性的界定及其分析
二、監(jiān)察權(quán)的憲法定性
(一)監(jiān)察權(quán)憲法定性的爭議及其分析
(二)監(jiān)察權(quán)憲法定性的界定及其分析
(三)監(jiān)察權(quán)與其他國家權(quán)力之關(guān)系
三、監(jiān)察委員會的憲法地位
(一)監(jiān)察委員會與執(zhí)政黨的憲法關(guān)系
(二)監(jiān)察委員會與人大及其常委會的憲法關(guān)系
(三)監(jiān)察委員會與行政機(jī)關(guān)的憲法關(guān)系
(四)監(jiān)察委員會與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的憲法關(guān)系
四、監(jiān)察委員會的憲法約束
(一)執(zhí)政黨監(jiān)督
(二)人大監(jiān)督
(三)其他國家機(jī)關(guān)監(jiān)督
(四)監(jiān)察委員會自我監(jiān)督
第二章 監(jiān)察委員會研究
一、監(jiān)察委員會的性質(zhì)與地位
(一)監(jiān)察委員會的性質(zhì)
(二)監(jiān)察委員會的地位
二、監(jiān)察委員會的職責(zé)與職權(quán)
(一)監(jiān)察委員會職責(zé)與職權(quán)概述
(二)監(jiān)察委員會職權(quán)配置和職責(zé)行使的問題
(三)對監(jiān)察委員會職權(quán)配置完善的建議
三、監(jiān)察委員會的監(jiān)察范圍與管轄
(一)監(jiān)察委員會的監(jiān)察范圍
(二)監(jiān)察委員會的管轄
四、監(jiān)察委員會的組織與運行
(一)監(jiān)察委員會的組織
(二)監(jiān)察委員會的運行
(三)對監(jiān)察委員會組織和運行完善的思考
第三章 監(jiān)察委員會監(jiān)督制約機(jī)制研究
一、監(jiān)察委員會監(jiān)督制約機(jī)制概述
(一)監(jiān)察委員會監(jiān)督制約機(jī)制構(gòu)建的必要性
(二)監(jiān)察委員會監(jiān)督制約機(jī)制構(gòu)建的原則遵循
(三)監(jiān)察委員會監(jiān)督制約機(jī)制的具體設(shè)計
二、監(jiān)察委員會監(jiān)督制約機(jī)制存在的不足
(一)黨委監(jiān)督易發(fā)生錯位、越位
(二)人大監(jiān)督力度不夠
(三)司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門與監(jiān)察委互相制約難落實
(四)監(jiān)察委員會內(nèi)部監(jiān)督不到位
(五)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督乏力
三、監(jiān)察委員會監(jiān)督制約機(jī)制的完善
(一)堅持與改善黨委監(jiān)督
(二)加強人大監(jiān)督
(三)強化司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門的監(jiān)督與制約
(四)完善監(jiān)察委員會內(nèi)部監(jiān)督
(五)加強民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督 第四章 監(jiān)察留置措施研究
一、監(jiān)察留置措施的概念及性質(zhì)
(一)留置措施的概念界定
(二)監(jiān)察留置措施的性質(zhì)探討
(三)監(jiān)察留置措施的合法性與正當(dāng)性
二、監(jiān)察留置措施的適用
(一)監(jiān)察留置措施的適用條件
(二)監(jiān)察留置措施的適用對象
(三)監(jiān)察留置措施的適用場所
(四)監(jiān)察留置措施的適用期限
(五)監(jiān)察留置措施的適用程序
三、監(jiān)察留置措施適用中存在的問題
(一)對于嚴(yán)重職務(wù)違法與職務(wù)犯罪的適用標(biāo)準(zhǔn)過于統(tǒng)一
(二)與刑事訴訟程序銜接不暢
(三)對被調(diào)查人保障救濟(jì)制度的缺失
(四)對監(jiān)察留置措施的監(jiān)督制約機(jī)制不健全
四、監(jiān)察留置措施法治化之途徑
(一)運用比例原則實現(xiàn)留置期限的分野
(二)完善與刑事訴訟程序的銜接機(jī)制
(三)健全監(jiān)察留置措施下的保障救濟(jì)機(jī)制
(四)加強對監(jiān)察機(jī)關(guān)運用留置措施的監(jiān)督與制約
第五章 政務(wù)處分研究
一、政務(wù)處分概述
(一)政務(wù)處分的概念及其辨析
(二)政務(wù)處分的特征
(三)政務(wù)處分的性質(zhì)
二、政務(wù)處分的主體與對象
(一)政務(wù)處分作出的主體
(二)政務(wù)處分的對象
三、政務(wù)處分的種類與適用規(guī)則
(一)政務(wù)處分的種類
(二)政務(wù)處分的適用規(guī)則
四、政務(wù)處分的原則與程序
(一)政務(wù)處分的原則
(二)政務(wù)處分的程序
五、政務(wù)處分的救濟(jì)與監(jiān)督
(一)政務(wù)處分的救濟(jì)
(二)政務(wù)處分的監(jiān)督
第六章 監(jiān)察建議研究
一、監(jiān)察建議的基礎(chǔ)性問題
(一)監(jiān)察建議的含義
(二)監(jiān)察建議的特征
(三)監(jiān)察建議與相關(guān)概念的區(qū)別
(四)監(jiān)察建議的類型與功能
(五)監(jiān)察建議的現(xiàn)狀
二、合理框定監(jiān)察建議的適用范圍
(一)適當(dāng)拓寬懲戒型建議的適用范圍
(二)明確問責(zé)型建議的適用范圍
(三)科學(xué)劃定整改型建議的適用范圍
三、準(zhǔn)確把握監(jiān)察建議的主體與對象
(一)監(jiān)察建議的主體
(二)監(jiān)察建議的對象
四、嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察建議的制發(fā)程序
(一)動議及初審
(二)聽取意見
(三)法制審核
(四)集體研究
(五)送達(dá)
(六)抄送
(七)公開
五、明確監(jiān)察建議的內(nèi)容與形式要求
(一)監(jiān)察建議的形式要求
(二)監(jiān)察建議的內(nèi)容要求
六、構(gòu)建監(jiān)察建議救濟(jì)與落實機(jī)制
(一)建立監(jiān)察建議的救濟(jì)機(jī)制
(二)完善監(jiān)察建議的落實機(jī)制
參考文獻(xiàn)
后 記