序言

建設(shè)服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)??在大變局中開新局

隆國(guó)強(qiáng)

黨的十九大報(bào)告明確提出推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。服務(wù)貿(mào)易是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分。近年來，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2019年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)5.4萬億元，知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占比進(jìn)一步提升，服務(wù)貿(mào)易日益成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的新引擎，服務(wù)貿(mào)易大國(guó)地位更加穩(wěn)固。與此同時(shí)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易大而不強(qiáng)的問題依然突出，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放仍不足，中高端服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力亟須加速提升。

順應(yīng)國(guó)際分工趨勢(shì)和我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、加快提升服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是推進(jìn)我國(guó)由“貿(mào)易大國(guó)”邁向“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”的重要任務(wù)，是我國(guó)培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、加快提升在全球價(jià)值鏈中的地位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)良性互動(dòng)發(fā)展新格局的有力支撐，是拓展發(fā)展空間、釋放增長(zhǎng)新動(dòng)能的重要方向，是積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)、加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的必要前提。

當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變革，各國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇都前所未有。面對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，我們將做出怎樣的戰(zhàn)略選擇？習(xí)近平總書記提出，要“在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局”。為促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力快速提升，需要我們用全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光研判形勢(shì)、剖析問題，通過準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，精準(zhǔn)施策，力爭(zhēng)趨利避害。

第一，要充分認(rèn)識(shí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要意義。一方面，服務(wù)貿(mào)易成為全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易加速發(fā)展，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)值鏈深化發(fā)展的促進(jìn)作用日益提升。WTO統(tǒng)計(jì)顯示，全球服務(wù)貿(mào)易增速高于貨物貿(mào)易和GDP增速，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易總量中的比重不斷上升，已由1970年的9%上升到2019年的24%，預(yù)計(jì)到2040年將進(jìn)一步增加至50%，未來增長(zhǎng)潛力巨大。另一方面，服務(wù)貿(mào)易在全球價(jià)值鏈中的地位不斷提升。服務(wù)貿(mào)易在面向全球構(gòu)建生產(chǎn)、貿(mào)易、投融資、運(yùn)輸、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，既是各國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要途徑，成為價(jià)值鏈升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)力，更是我國(guó)邁向全球價(jià)值鏈中高端不可缺少的關(guān)鍵一環(huán)。

第二，要準(zhǔn)確把握服務(wù)貿(mào)易發(fā)展變化的大趨勢(shì)。需要重點(diǎn)考慮五大影響因素：一是以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展拓展新空間，不斷催生新業(yè)態(tài)、新模式，正從動(dòng)力、內(nèi)容、方式和主體等方面重塑全球貿(mào)易，使之走向數(shù)字化、智能化、平臺(tái)化，也對(duì)管理體制、監(jiān)管模式和風(fēng)險(xiǎn)防范等提出新要求；二是制造業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)愈加明顯，推動(dòng)制造與服務(wù)日益融合、生產(chǎn)性服務(wù)快速發(fā)展，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分工及布局邊界被打破，服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是對(duì)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型中的支撐促進(jìn)作用更趨凸顯；三是全球服務(wù)貿(mào)易格局呈現(xiàn)新特征，貿(mào)易結(jié)構(gòu)向高端服務(wù)快速拓展，跨國(guó)公司高度重視加強(qiáng)對(duì)服務(wù)增值環(huán)節(jié)的掌控能力；四是服務(wù)業(yè)開放呈現(xiàn)新趨勢(shì)，開放合作有利于提升服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家和中小服務(wù)商更便利地融入全球價(jià)值鏈，各國(guó)加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)開放；五是全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則加速重構(gòu)。作為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外合作競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易開放水平日趨提高，成為新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重點(diǎn)，也是各方博弈的焦點(diǎn)議題之一。

第三，要協(xié)調(diào)處理好五對(duì)關(guān)系。一是服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口與出口的關(guān)系。不片面追求短期內(nèi)貿(mào)易平衡的“扭虧為盈”，更加注重滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)的需要，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易全面健康發(fā)展。二是“中國(guó)制造”與“中國(guó)服務(wù)”的關(guān)系。全球產(chǎn)業(yè)鏈中制造與服務(wù)環(huán)節(jié)的聯(lián)系日趨緊密。制造業(yè)是服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要基礎(chǔ)，服務(wù)是制造業(yè)向中高端升級(jí)的重要支撐，是制造企業(yè)維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心環(huán)節(jié)。兩者應(yīng)有機(jī)結(jié)合、相互協(xié)調(diào)。三是對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)改革的關(guān)系。“對(duì)外開放不足，對(duì)內(nèi)管制過度”是制約我國(guó)服務(wù)業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本原因。近年來我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放加速推進(jìn)，但一些領(lǐng)域出現(xiàn)了“大門開、小門未開”現(xiàn)象，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”反映了國(guó)內(nèi)規(guī)制改革的滯后，也大大限制了對(duì)外開放的效果和進(jìn)程。因此，服務(wù)業(yè)對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)改革必須雙效驅(qū)動(dòng)，相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)。四是開放發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系。服務(wù)業(yè)開放發(fā)展是大勢(shì)所趨，做好風(fēng)險(xiǎn)防控是服務(wù)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的必要前提，兩者應(yīng)有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)促進(jìn)。五是自身做大做強(qiáng)與對(duì)外互利共贏的關(guān)系�；ダ�共贏是中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)和人類命運(yùn)共同體的基本準(zhǔn)則，要在自身發(fā)展的同時(shí)為共同發(fā)展創(chuàng)造更多更好的機(jī)遇。

第四，把握未來提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵著力點(diǎn)。面對(duì)新形勢(shì)，我們要順應(yīng)未來國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的變化，在變局中開新局。一是要牢牢把握新技術(shù)革命和數(shù)字化轉(zhuǎn)型所帶來的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新機(jī)遇。二是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)加快我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展與服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力提升相互促進(jìn)。三是在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)與治理體系變革中，加快我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，以制度型開放加快構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化。

百年一遇的新冠肺炎疫情仍在全球蔓延肆虐，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人類文明發(fā)展都構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在給國(guó)際旅行等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來巨大沖擊的同時(shí)，也為線上和跨境提供服務(wù)帶來新機(jī)遇。無論對(duì)中國(guó)還是世界來說，目前均處于一個(gè)非常關(guān)鍵的歷史時(shí)期。以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為引領(lǐng)，凝聚共識(shí)，深化合作，互幫互濟(jì)，共克時(shí)艱，毫無疑問是各國(guó)正確的戰(zhàn)略選擇。在全球經(jīng)貿(mào)形勢(shì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，中國(guó)舉辦國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，就是為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與合作搭建平臺(tái)，以提振市場(chǎng)信心、改善市場(chǎng)預(yù)期，在促進(jìn)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易升級(jí)的同時(shí)，貢獻(xiàn)于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心由對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部牽頭、中心內(nèi)外專家組成的課題組，就“提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略”開展了深入研究，研究成果于2019年底出版，受到各界讀者的高度關(guān)注和廣泛好評(píng)。應(yīng)此屆國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)知識(shí)共享之需，課題組對(duì)研究成果進(jìn)行了修訂，重新出版。我謹(jǐn)代表國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和課題組，向廣大讀者表示真誠(chéng)的感謝，并歡迎提出寶貴意見和建議，支持我們做好政策咨詢研究工作，共同推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)和全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

2020年8月

（作者是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員）