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適用導引

1986年9月5日第六屆全國人大常委會第十七次會議通過了《中華人民共和國治安管理處罰條例》（以下簡稱《條例》），自1987年1月1日起實施以來，《條例》在維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民合法權(quán)益，預防和減少犯罪等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，社會治安出現(xiàn)了新情況、新問題，《條例》已經(jīng)不能適應(yīng)社會治安管理的需要。1994年5月12日，第八屆全國人大常委會第七次會議對《條例》做了個別內(nèi)容的修改。

2005年8月28日發(fā)布的《治安管理處罰法》是在總結(jié)《條例》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對治安管理處罰制度的進一步完善。與《條例》相比，《治安管理處罰法》在維護社會治安秩序和公共安全、保護公民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，增加了保護法人和其他組織合法權(quán)益、規(guī)范和保障公安機關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責的規(guī)定，賦予了公安機關(guān)更多的權(quán)限和手段。如將吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證和限期出境、驅(qū)逐出境新增為處罰種類，將違反治安管理行為由原來的73種增加到現(xiàn)在的238種，還賦予了公安機關(guān)辦理治安案件必需的扣押、檢查、追繳、收繳、取締等強制措施。

（一）《治安管理處罰法》新增加的違反治安管理行為

　　《治安管理處罰法》新增加的違反治安管理行為主要有：擾亂大型活動秩序的行為；揚言實施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)擾亂公共秩序的行為；投放虛假的危險物質(zhì)擾亂公共秩序的行為；違法舉辦大型活動的行為；以滋擾他人的方式乞討的行為；發(fā)送信息干擾他人正常生活的行為；強迫交易的行為；拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的行為；違法承接典當物品的行為；非法收購國家禁止收購的物品的行為；擅自經(jīng)營需要由公安機關(guān)許可的行業(yè)的行為；飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活的行為，等等。這些行為大都是新形勢下出現(xiàn)的新問題，有的還比較突出，危害性大，因此，新法規(guī)定對這些行為應(yīng)當給予治安管理處罰。

（二）《治安管理處罰法》對處罰程序所作的主要修改

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定和法治原則的要求，《治安管理處罰法》對違反治安管理行為的調(diào)查、決定、執(zhí)行和救濟都規(guī)定了具體、細致的程序。主要是：規(guī)范了檢查、扣押等行政強制措施的適用程序；規(guī)定了公安機關(guān)作出治安管理處罰決定前的告知程序；明確了非法證據(jù)排除規(guī)則，以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù)；對2000元以上罰款、吊銷許可證等處罰規(guī)定了聽證程序；修改了治安管理處罰簡易程序的適用條件，明確人民警察對于違反治安管理行為事實清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者200元以下罰款的，可以當場作出治安管理處罰決定；規(guī)定派出所可以作出警告或者500元以下罰款的決定；取消了行政復議前置的程序，明確當事人對治安管理處罰決定不服的，既可以依法申請行政復議，也可以直接提起行政訴訟；規(guī)定縣級以上人民政府公安機關(guān)可以作出治安管理處罰決定；修改了行政拘留暫緩執(zhí)行的規(guī)定等。

（三）治安管理中的調(diào)解

《治安管理處罰法》首次將化解社會矛盾、增進社會和諧寫入了法律。對因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關(guān)可以根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，本著化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的要求，盡量予以調(diào)解處理。對因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的其他違反治安管理行為，情節(jié)較輕，雙方當事人愿意調(diào)解的，如制造噪聲、飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活等治安案件，公安機關(guān)也可以調(diào)解處理。為確保調(diào)解取得良好效果，調(diào)解前要及時依法做深入細致的調(diào)查取證工作，以便查明事實、收集證據(jù)、分清責任。調(diào)解要堅持合法、公正、自愿、及時的原則，除涉及個人隱私或者違反治安管理行為人和被侵害人都要求不公開調(diào)解的外，公安機關(guān)對治安案件進行調(diào)解時，要公開進行。

　　在《治安管理處罰法》出臺后，根據(jù)實踐中出現(xiàn)的新問題，公安部先后頒布了《公安機關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋》（公通字〔2006〕12號）和《公安機關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋（二）》（公通字〔2007〕1號）兩個文件。此外，對于一些特殊行業(yè)和活動的治安管理，國務(wù)院和公安部有一些專門的規(guī)定，例如《保安服務(wù)管理條例》《旅館業(yè)治安管理辦法》《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》《大型群眾性活動安全管理條例》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》《公安機關(guān)實施保安服務(wù)管理條例辦法》《公安機關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》《租賃房屋治安管理規(guī)定》《機動車修理業(yè)、報廢機動車回收業(yè)治安管理辦法》《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》《臺灣漁船停泊點邊防治安管理辦法》等，但是這些規(guī)定都不能與《治安管理處罰法》的規(guī)定相沖突。此外，2012年10月26日全國人大常委會對《治安管理處罰法》第60條第4項作了個別修改。

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