2006年全國(guó)科技大會(huì)的召開以及《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）的頒布標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期。圍繞《規(guī)劃綱要》，國(guó)家各主要部委、地方政府部門分別制定了部門（地方）中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要、“五年”科技發(fā)展規(guī)劃等系列專項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃。為落實(shí)《規(guī)劃綱要》制定的“走自主創(chuàng)新道路，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”戰(zhàn)略，國(guó)家及地方政府機(jī)構(gòu)又相繼制定并頒布了一系列用于規(guī)制和激勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)新行為的法規(guī)條例、措施辦法、意見(jiàn)建議等科技政策。參與制定部門包括全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、科技部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、教育部等國(guó)家機(jī)關(guān)，以及地方政府相關(guān)部門；政策內(nèi)容涵蓋了財(cái)政、金融、稅收、教育等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面�？萍颊�策已日益形成一個(gè)結(jié)構(gòu)龐大、內(nèi)容龐雜的政策集合。本書借鑒公共政策分析思想，提出一個(gè)基于證據(jù)的科技政策分析框架，把已有研究成果、科技政策文本納入為主要研究對(duì)象，與科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)一起作為科技政策分析的主要資料證據(jù)，基于證據(jù)的科技政策分析為新一輪政策制定與實(shí)踐提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，重點(diǎn)探討了科技政策分析的數(shù)據(jù)與方法。
　　不同時(shí)期不同國(guó)家賦予科技政策不同含義，本書首先思辨了新時(shí)期我國(guó)科技政策的概念，把科技政策定義為“由一國(guó)或地方政府機(jī)構(gòu)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基于社會(huì)需求在不同階段制定頒布的，一系列用于規(guī)制和激勵(lì)全社會(huì)從事知識(shí)發(fā)現(xiàn)、積累，及應(yīng)用于技術(shù)創(chuàng)新行為的政策集合。包括規(guī)劃計(jì)劃、法規(guī)條例、決定、辦法、措施，以及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、意見(jiàn)建議等”。并進(jìn)一步以2006~2020年由我國(guó)中央政府或地方政府圍繞《規(guī)劃綱要》制定和將制定的科技政策為研究對(duì)象，基于政策制定主體隸屬關(guān)系與政策群理論，厘清了我國(guó)科技政策體系，初步構(gòu)建了政策文本數(shù)據(jù)庫(kù)，作為科技政策分析的主要證據(jù)之一；近年來(lái)學(xué)界對(duì)科技政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)研究逐漸增多，學(xué)術(shù)成果日漸豐富。學(xué)術(shù)文獻(xiàn)作為一類科技數(shù)據(jù)資源，用于評(píng)價(jià)科技政策實(shí)踐或探索科技政策的作用機(jī)理，并給出了相關(guān)結(jié)論和政策建議，為科技政策的制定與完善提供了依據(jù)，也構(gòu)成了科技政策分析的證據(jù)之一；大數(shù)據(jù)理念下，大數(shù)據(jù)不僅在于數(shù)據(jù)量大，還包括數(shù)據(jù)的種類和來(lái)源較多，不只限于數(shù)值型數(shù)據(jù)，文本資料等也是大數(shù)據(jù)的組成類型。自20世紀(jì)70年代末起，我國(guó)經(jīng)過(guò)不斷努力，已逐步形成了一套比較完善、規(guī)范并與國(guó)際接軌的科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度�？萍冀y(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)構(gòu)成了科技政策分析的另一個(gè)主要證據(jù)�？萍颊�策文本、已有研究成果與科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是本書研究的主要數(shù)據(jù)。
　　我們把應(yīng)用適當(dāng)方法探索我國(guó)科技政策作用機(jī)理所得出的結(jié)論作為經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。正式的政策分析強(qiáng)調(diào)定量研究方法在分析過(guò)程中所起到的核心作用，我們分別使用了Meta分析法分析了已有文獻(xiàn)研究結(jié)論差異的來(lái)源；使用文本分析法分析了區(qū)域科技政策的差異性，并衍生出政策效力和政策協(xié)同度兩個(gè)主要變量，進(jìn)一步使用面板數(shù)據(jù)計(jì)量分析方法分析了這兩個(gè)變量對(duì)技術(shù)產(chǎn)出和技術(shù)績(jī)效的影響：使用結(jié)構(gòu)方程模型探索了現(xiàn)階段科技政策作用機(jī)制。另外，為保證研究的完整性和進(jìn)一步地解釋實(shí)證結(jié)果，使用問(wèn)卷調(diào)查法分析了政策需求方企業(yè)對(duì)科技政策的主要訴求，使用正態(tài)性檢驗(yàn)法評(píng)價(jià)了科技投入指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。盡管我們所采用的定量研究方法較為豐富，但研究方法服務(wù)于研究目的，且統(tǒng)計(jì)方法本身也無(wú)優(yōu)劣之分，只有適合與否。我們較為謹(jǐn)慎地選擇了統(tǒng)計(jì)分析方法。本書研究關(guān)于證據(jù)構(gòu)成與收集、證據(jù)組織與應(yīng)用和證據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的科技政策分析程序與方法應(yīng)用，不僅對(duì)政策研究方法論有貢獻(xiàn)，且豐富了我國(guó)科技統(tǒng)計(jì)研究?jī)?nèi)容和方法。
　　基于證據(jù)的科技政策分析為下一輪科技政策制定和實(shí)施提供了經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。我們以我國(guó)中部六省為例，分析了區(qū)域科技政策差異性，以及這種差異性對(duì)技術(shù)產(chǎn)出和技術(shù)績(jī)效的影響，并且進(jìn)一步地探索了當(dāng)前階段科技政策作用路徑。又以江西省為例，分析了科技政策實(shí)施現(xiàn)狀與作為政策需求方企業(yè)的需求。我們發(fā)現(xiàn)，盡管我國(guó)科技行政管理體系具有“條塊結(jié)合，上行下效”的特點(diǎn)，以及中部六省在地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文化等方面具有相似性，然而，科技政策在政策效力、政策協(xié)同度和政策工具應(yīng)用等方面仍具有較大的差異�？萍颊�策通過(guò)影響科技投入間接正向作用于技術(shù)產(chǎn)出，而科技政策本身對(duì)技術(shù)產(chǎn)出直接影響較弱。我國(guó)科技政策在制度設(shè)計(jì)上可能存在“重投入，輕產(chǎn)出”的缺陷，現(xiàn)階段我國(guó)科技政策主要著力點(diǎn)在于科技投入，包括人員和經(jīng)費(fèi)投入等，但對(duì)于科技投入到技術(shù)專利產(chǎn)出的效率，以及技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力之間的效率效益等方面政策較為缺乏，或缺乏有效的規(guī)范或約束。如何激勵(lì)或規(guī)范科技投入向技術(shù)產(chǎn)出轉(zhuǎn)化等問(wèn)題應(yīng)成為下一階段我國(guó)科技政策制定的重點(diǎn)或方向。當(dāng)前企業(yè)對(duì)科技政策需求的重點(diǎn)已不僅是政策本身，還有對(duì)政策的知曉與理解；當(dāng)前政策作用面較窄，利用率較低；我國(guó)行政管理體系中的“條塊結(jié)合”特色可能影響到區(qū)域?qū)用娴恼�策協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮。政府在政策宣傳，以及政府各部門之間在協(xié)同服務(wù)于企業(yè)的工作方式和工作效率等方面還有待改變或進(jìn)一步提高。因此，本書研究又具有較好的實(shí)踐意義。