2014年1月開始《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》在行政事業(yè)單位推行。加強行政事業(yè)單位內部控制建設是大勢所趨，是行政事業(yè)單位建設的內在要求。我國行政事業(yè)單位具有鮮明的特點，因而應結合行政事業(yè)單位自身的特點和風險來對業(yè)務流程等進行梳理與控制，制定出最符合自身發(fā)展的內部控制標準化體系，使行政事業(yè)單位全面推進內部控制建設，充分發(fā)揮其職能。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“對財政資金分配使用、國有資產監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權利濫用”，對行政事業(yè)單位內部控制提出了更高的要求，同時也賦予內部控制新的內涵和使命擔當�！斗ㄖ握�府建設實施綱要（2015-2020年）》提出的系列工作任務正在加緊落實，“深化行政審批制度改革”“推行權力清單、責任清單、負面清單制度”“加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理”“建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制”“健全依法決策機制”“提高專家論證和風險評估質量”“健全行政權力運行制約和監(jiān)督體系”“加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督”等，正在逐步貫徹落實，對各級政府及其部門的執(zhí)行理念和執(zhí)政模式產生深刻影響；與此同時，內部控制“制度化”“流程化”“標準化”的工作步驟和“系統(tǒng)集成”“權力制衡”“歸口管理”“關口前移”“表單控制”等工具方法得到更加充分的運用，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著更加重大的推動作用。
　　本書結合行政事業(yè)單位自身特征，基于委托代理論和公共受托責任理論、新公共管理理論、控制論與系統(tǒng)論，分析質量標準化管理思想應用于行政事業(yè)單位的內部控制建設的可行性，構建一套系統(tǒng)、科學、可操作的行政事業(yè)單位內部控制標準化體系，旨在通過該體系為行政事業(yè)單位更好地發(fā)揮內部控制作用提供參考與理論支持。
　　行政事業(yè)單位在建立內部控制標準化體系時應遵循的指導思想為：認真貫徹落實黨的十八大和黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面推進、科學規(guī)劃、問題導向、共同治理原則，全面推進行政事業(yè)單位內部控制建設，規(guī)范行政事業(yè)單位內部經濟和業(yè)務活動，強化對內部權力運行的制約，防止內部權力濫用，建立健全科學高效的制約和監(jiān)督體系，促進行政事業(yè)單位公共服務效能和內部治理水平不斷提高，為實現(xiàn)行政事業(yè)單位治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎、提供有力支撐。
　　質量標準化管理與內部控制建設的相關性為內部控制標準化建設提供了基礎。內部控制標準化建設不是簡單地對質量管理體系與內部控制制度的整合，而是要在各自的思想精髓基礎之上深度融合，具體系統(tǒng)設計步驟可以分為以下五步：單位內部成立內部控制標準化推動執(zhí)行委員會；對文件策劃和控制點進行標準化設計；搭建溝通與交流平臺；內部稽核的標準化與執(zhí)行；加強對管理層的培訓。通過單位層面與業(yè)務層面的全面標準化，獲取內部控制建設與質量標準管理體系融合的高級成果，構建行政事業(yè)單位內部控制標準化體系。
　　開展內部控制標準化建設，本質是通過把現(xiàn)代的先進管理理念、方法和模式創(chuàng)新后引入行政事業(yè)單位內部控制中，結合工作實際和現(xiàn)行的管理制度，建立標準化內部控制體系。遵循以“業(yè)務”為導向、把握“關鍵控制點”、科學設定指標、層級管理、全程管控、簡便易行、持續(xù)改進的基本運作原則，以行政業(yè)務優(yōu)質高效落實為核心，將任務層層拆解到各單位（處室）直至各崗位，對工作任務“做什么”“怎么做”“做得怎樣”“如何改進”進行全流程管控，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的工作氛圍。啟動內部控制標準化管理，對提升行政能力水平、促進公共服務長遠發(fā)展具有重要意義。