前言
Shamshad Akhtar 博鰲亞洲論壇秘書(shū)長(zhǎng)特別顧問(wèn)，前聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)

我于2018 年參加了上海論壇，希望能借此機(jī)會(huì)感謝上海論壇在提出和討論全球
及地區(qū)重大議題中所作出的貢獻(xiàn)。這是一個(gè)充滿(mǎn)活力的國(guó)際交流平臺(tái)，在其2005 年
至2019 年的年會(huì)中，高層領(lǐng)導(dǎo)人、政策制定者、國(guó)際組織負(fù)責(zé)人、業(yè)界精英以及各
領(lǐng)域?qū)W者們匯聚一堂，展開(kāi)對(duì)話(huà)交流和思想碰撞，提出了許多有價(jià)值的觀點(diǎn)與建議。
2008 年經(jīng)濟(jì)危機(jī)致使全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重收縮，貿(mào)易與金融市場(chǎng)發(fā)展大幅放緩。通過(guò)
量化寬松和金融機(jī)構(gòu)救助等方式，各國(guó)采取了較為協(xié)調(diào)的總供需調(diào)節(jié)措施和空前的
貨幣刺激政策，使得全球經(jīng)濟(jì)在2013 年左右開(kāi)始復(fù)蘇。

然而，短期的全球經(jīng)濟(jì)政策并沒(méi)有解決本國(guó)和全球的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性缺陷，因此以
上所說(shuō)的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是不平衡且十分脆弱的。現(xiàn)在全世界很多人都在面臨著失業(yè)
以及流離失所的問(wèn)題，而愈演愈烈的保護(hù)主義和孤立主義浪潮將會(huì)使全球經(jīng)濟(jì)潛在
的脆弱性和不平等現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。這也就難怪，各國(guó)為防控COVID-19 頒布的經(jīng)濟(jì)
封鎖和社會(huì)疏離等措施，在缺乏強(qiáng)大的宏觀基本因素且結(jié)構(gòu)化改革進(jìn)展停滯的情況
下，導(dǎo)致了歷史性的全球經(jīng)濟(jì)緊縮，從而使社會(huì)負(fù)面影響和不平等現(xiàn)象加劇。

2008 年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及最近COVID-19 的經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑為我們揭露了全球治理體
系和多邊主義的功能失調(diào)。除此之外，盡管人們普遍認(rèn)為全球化帶來(lái)了很多年的全
球經(jīng)濟(jì)繁榮，并創(chuàng)造了巨大的發(fā)展成果和共同利益，但中美貿(mào)易戰(zhàn)、英國(guó)脫歐以及
氣候議程進(jìn)展緩慢等全球發(fā)展問(wèn)題，都加劇了人們對(duì)全球化的爭(zhēng)議和疑慮。意識(shí)形
態(tài)轉(zhuǎn)變、武裝沖突、某些國(guó)家實(shí)行的單方面制裁行為，以及全球發(fā)展愈演愈烈的不
安性與脆弱性，破壞了當(dāng)今社會(huì)迫切需要的可持續(xù)、平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國(guó)際社會(huì)也確實(shí)認(rèn)識(shí)到，缺乏規(guī)范的全球化導(dǎo)致了不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)
發(fā)展。同時(shí)，氣候變化導(dǎo)致的全球變暖、海平面升高，以及生態(tài)系統(tǒng)的日漸枯竭，
已經(jīng)把地球推向了一個(gè)不穩(wěn)定的臨界點(diǎn)。除了面對(duì)氣候變化和自然災(zāi)害造成的逆境
之外，不同人群所能享受的基本服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施之間的天差地別，無(wú)疑也使人權(quán)受
到了相當(dāng)?shù)膿p害。

鑒于上述這些事態(tài)發(fā)展的嚴(yán)重性，聯(lián)合國(guó)大會(huì)于2015 年通過(guò)了《2030 年可持
續(xù)發(fā)展議程》，并主張加強(qiáng)多邊治理框架，從而促進(jìn)公平并實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。提
高各國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)層間的合作，加大對(duì)地區(qū)性組織與國(guó)際組織的投資，倡導(dǎo)區(qū)域及全
球和諧，才能促進(jìn)國(guó)際社會(huì)的團(tuán)結(jié)。與此同時(shí)，世界需要繼續(xù)推廣自由和競(jìng)爭(zhēng)性政
策框架，以推動(dòng)資本流向有效的目的地，從而培育全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。這些政策將共
同促進(jìn)全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，確保經(jīng)濟(jì)多樣性并實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展，同時(shí)通過(guò)創(chuàng)造數(shù)
百萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)，使數(shù)百萬(wàn)人擺脫貧困，提高各國(guó)生活水平。

全球日益發(fā)展的相互依存和一體化是強(qiáng)大且不可逆轉(zhuǎn)的。鑒于亞洲市場(chǎng)的發(fā)展
潛力、歐亞大陸優(yōu)越的地緣政治位置和豐富的自然資源，全球的地緣政治重心已從
西方和大西洋地區(qū)向亞太和中亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，全球大國(guó)的注意力聚焦于此，新的包容
性合作模式正在出現(xiàn)。

各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在通過(guò)落實(shí)《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》以重構(gòu)全球發(fā)展模式的同
時(shí)，還提議了一系列新的聯(lián)盟機(jī)制和倡議，并主張加強(qiáng)相互聯(lián)系和治理機(jī)制。自
2013 年以來(lái)，世界各國(guó)一直在進(jìn)行對(duì)話(huà)，希望在以下方面取得進(jìn)展：
?? 通過(guò)對(duì)話(huà)推動(dòng)中俄合作，以促進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。其
中，“一帶一路”倡議和俄羅斯大型項(xiàng)目“跨歐亞發(fā)展帶”將產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

?? 推進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸走廊的發(fā)展，從而推動(dòng)全球大型項(xiàng)目的建設(shè)，包括重建跨韓鐵
路干線(xiàn)、建造通往布拉迪斯拉發(fā)和維也納的新歐亞運(yùn)輸走廊、建造連接波羅
的海和印度的國(guó)際南北運(yùn)輸走廊等。

?? 推動(dòng)區(qū)域合作，加強(qiáng)歐亞之間的聯(lián)系，擴(kuò)大貿(mào)易和投資合作，培育新的經(jīng)濟(jì)
增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)制造業(yè)合作，發(fā)展物流、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、聯(lián)合運(yùn)輸以及
其他大型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項(xiàng)目等。

?? 在上述區(qū)域發(fā)展計(jì)劃中，英國(guó)脫歐造成了一些較為復(fù)雜的情況，并對(duì)歐盟一
體化產(chǎn)生了一定影響。

亞洲的崛起已經(jīng)提高了其在全球增長(zhǎng)和貿(mào)易中的份額。但新的聯(lián)盟和合作機(jī)制，
如金磚四國(guó)以及中國(guó)主導(dǎo)的“一帶一路”倡議，正通過(guò)陸上走廊和海上走廊迅速地
將亞洲與歐洲連接起來(lái)。這些經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展有可能將經(jīng)濟(jì)重心從現(xiàn)有的發(fā)達(dá)國(guó)家
完全轉(zhuǎn)移到中國(guó)、金磚國(guó)家和快速增長(zhǎng)的新興市場(chǎng)。

亞洲和中國(guó)的崛起表明，上述這些趨勢(shì)根植于地緣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而地緣經(jīng)濟(jì)正
是通往新型地緣政治的道路。由于重心正從西方向東方轉(zhuǎn)移，未來(lái)的全球化和數(shù)字
化也將由此塑造。鑒于金融在意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)變和具體行動(dòng)中所起的作用，亞洲通過(guò)亞
洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚五國(guó)的發(fā)展，將再次成為新的多邊資本認(rèn)購(gòu)的推動(dòng)者，
也將致力于可持續(xù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠色企業(yè)建設(shè)。

與此同時(shí)，上海合作組織作為一個(gè)區(qū)域性的政治團(tuán)體，其成員數(shù)現(xiàn)在已擴(kuò)大到
了18 個(gè)，并在疫情時(shí)期承擔(dān)了更廣泛的義務(wù)。它為我們提供了一個(gè)由亞洲發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)
作用以促進(jìn)和平與發(fā)展的機(jī)制。

新興國(guó)家越來(lái)越認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，并正在倡導(dǎo)全球治理體系的改革。在此情
境下，我們必須利用經(jīng)濟(jì)力量的轉(zhuǎn)移來(lái)促進(jìn)全球治理和多邊框架中的團(tuán)結(jié)。令人鼓
舞的是，發(fā)展合作框架目前正在考慮南南資金流動(dòng)以及一些國(guó)際倡議所能作出的貢
獻(xiàn)，比如中國(guó)的“南南合作援助基金”“中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平發(fā)展基金”以及“一帶一
路”倡議，這些都在為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新金融工具提供資金。隨著發(fā)展合作進(jìn)程的
推進(jìn)，新興國(guó)家和區(qū)域性組織將更加重視發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)。

我們正處在一個(gè)變革的時(shí)代。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，希望上海論壇未來(lái)能更多關(guān)注
以下幾個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題和發(fā)展：
?? 如何通過(guò)創(chuàng)新性的財(cái)政和貨幣政策來(lái)緩解后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)所面臨的
問(wèn)題。
?? 如何更好地重建經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，如何讓國(guó)際社會(huì)更好地為經(jīng)濟(jì)、流行性疾
病和氣候變化等危機(jī)做好準(zhǔn)備。
?? 全球治理與多邊主義如何更好地服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。