黨的十九大報告明確提出“兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系�！闭�如市場機制與政府機制都不可避免的存在“失靈”現(xiàn)象一樣，由政府主導(dǎo)的社會保障制度同樣也存在“失靈”或“實效”問題。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐不斷加快的變革中，作為一項重要的民生工程和社會經(jīng)濟政策，新農(nóng)保保障能力本身也可能面臨一定的不確定性。而不確定性一旦變成風(fēng)險事件將造成公共財政支出的增加，勢必造成對公共利益的損害，甚至導(dǎo)致社會動蕩、制度崩潰。因此，界定新農(nóng)保風(fēng)險的概念與形成機理，厘清新農(nóng)保風(fēng)險識別與防范的基本功能與原則，以新農(nóng)保的“�；�本”、“可持續(xù)”及“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”制度目標(biāo)為依據(jù)，對新農(nóng)保在制度設(shè)計、制度運行及外部環(huán)境等方面的風(fēng)險因素進行分析、甄別及評估并提出政策建議具有重要的理論與實踐意義。 本文從新農(nóng)保風(fēng)險界定及風(fēng)險因素全面識別研究、新農(nóng)保關(guān)鍵風(fēng)險評估、新農(nóng)保風(fēng)險防范策略研究三個方面對問題進行研究，并基于替代率風(fēng)險、個人賬戶計發(fā)系數(shù)風(fēng)險、制度碎片化與銜接風(fēng)險、個人賬戶基金投資風(fēng)險、新農(nóng)保資金籌集風(fēng)險、外生風(fēng)險和外部效應(yīng)等風(fēng)險提出關(guān)鍵風(fēng)險的防范策略。