黨的十九大報告明確提出“兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系�！闭�如市場機制與政府機制都不可避免的存在“失靈”現(xiàn)象一樣，由政府主導的社會保障制度同樣也存在“失靈”或“實效”問題。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐不斷加快的變革中，作為一項重要的民生工程和社會經濟政策，新農保保障能力本身也可能面臨一定的不確定性。而不確定性一旦變成風險事件將造成公共財政支出的增加，勢必造成對公共利益的損害，甚至導致社會動蕩、制度崩潰。因此，界定新農保風險的概念與形成機理，厘清新農保風險識別與防范的基本功能與原則，以新農保的“�；�本”、“可持續(xù)”及“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”制度目標為依據，對新農保在制度設計、制度運行及外部環(huán)境等方面的風險因素進行分析、甄別及評估并提出政策建議具有重要的理論與實踐意義。 本文從新農保風險界定及風險因素全面識別研究、新農保關鍵風險評估、新農保風險防范策略研究三個方面對問題進行研究，并基于替代率風險、個人賬戶計發(fā)系數風險、制度碎片化與銜接風險、個人賬戶基金投資風險、新農保資金籌集風險、外生風險和外部效應等風險提出關鍵風險的防范策略。