前言
能源是國民經(jīng)濟發(fā)展的血液。21世紀以來，以油氣資源為代表的中國能源行業(yè)在中國特色社會主義市場化改革浪潮中，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為中國經(jīng)濟騰飛作出重要貢獻。2017年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，按下中國油氣資源行業(yè)新一輪頂層改革的按鈕。2019年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，多項改革措施直接針對油氣體制。兩個頂層設(shè)計文件前后呼應(yīng)，以市場、政府、企業(yè)為主線，對油氣勘查開采、進出口管理、管網(wǎng)運營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價體制、國有油氣企業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域提出全面改革目標(biāo)。
改革是挑戰(zhàn)，更是機遇。對于體量龐大的中國油氣市場而言，如何在新一輪的油氣體制改革中順勢而為、應(yīng)勢發(fā)展，是每一位行業(yè)從業(yè)人員都需思考的新命題。陜西稼軒律師事務(wù)所能源法務(wù)中心在國內(nèi)油氣行業(yè)法律服務(wù)領(lǐng)域深耕十余年，與國內(nèi)大中型油氣企業(yè)長期維持穩(wěn)定良好的合作關(guān)系。我們理解，新一輪的油氣體制改革跨入了“深水區(qū)”，改革旨在構(gòu)建更公平開放的油氣市場、培育更具國際競爭力的油氣企業(yè)。油氣行業(yè)的挑戰(zhàn)來自生態(tài)安全、環(huán)境保護、國際市場競爭、國家安全、技術(shù)創(chuàng)新等諸多方面。在此背景下，以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，加強內(nèi)功，便成為油氣行業(yè)發(fā)展的必然選擇，而健全有效的法律風(fēng)險防控體系與合規(guī)管理機制是企業(yè)核心競爭力提升的重要保障。
目前，國內(nèi)法律理論與實務(wù)研究發(fā)展蓬勃，但鮮有關(guān)于油氣行業(yè)法律服務(wù)的專門著述�；�于此，我們萌生編撰油氣領(lǐng)域法律書籍的想法，并得到律所管委會的鼓勵支持，*終得以成型。本書分為兩部分：第*部分裁判規(guī)則解讀，收錄了*高人民法院近年來審理完結(jié)的十九個裁判案例，案件當(dāng)事人為油氣企業(yè)，或訴訟標(biāo)的為油氣、油氣基礎(chǔ)設(shè)施，參照油氣資源的上、中、下產(chǎn)業(yè)鏈條，涉及項目啟動（資源勘查開發(fā)）、項目建設(shè)（土地供應(yīng)、工程建筑、采購）、項目運營（合同、環(huán)境污染）和司法訴訟。該部分體例為裁判規(guī)則—典型案例—案情簡介—規(guī)則解讀—風(fēng)險提示—相關(guān)法律法規(guī)，內(nèi)在邏輯是*高人民法院審理完結(jié)的案件反映了油氣行業(yè)存在的現(xiàn)象或問題，*高人民法院裁判思路就解決此類問題提供了指引。我們將*高人民法院裁判思路總結(jié)為裁判規(guī)則，結(jié)合相關(guān)法學(xué)原理、學(xué)術(shù)觀點和法律法規(guī)對裁判規(guī)則展開分析論證。但在編寫過程中，有些案件的案情和有效信息相對較少，所以在裁判規(guī)則的總結(jié)和解讀時，會不拘泥于案件本身，而就案件代表的行業(yè)問題進行闡釋。第二部分法律風(fēng)險防控指引，是我們在為多家油氣企業(yè)做法律風(fēng)險排查專項法律服務(wù)時，總結(jié)提煉能源法務(wù)中心在油氣企業(yè)合規(guī)管理評估項目中的業(yè)務(wù)經(jīng)驗，梳理出油氣企業(yè)在人力資源管理、知識產(chǎn)權(quán)、安全環(huán)保、訴訟、經(jīng)濟犯罪等十個方面的常見風(fēng)險，及風(fēng)險防控建議和相關(guān)法律依據(jù)，該十個方面的風(fēng)險也是大多數(shù)油氣企業(yè)普遍存在的。油氣企業(yè)建設(shè)經(jīng)營過程中的合規(guī)風(fēng)險，既有企業(yè)管理普遍面臨的共性問題，也有油氣企業(yè)的特有問題。該部分以油氣企業(yè)為對象，所揭示的風(fēng)險在油氣企業(yè)中帶有典型性，可供油氣企業(yè)管理人員參考使用。
我們于2019年6月從能源法務(wù)中心的青年律師中選擇組建了編寫組。但期間幾個重大項目啟動，直至2019年10月才正式著手編寫工作。從商定結(jié)構(gòu)大綱，到*終定稿付梓，所有的撰寫工作都是編寫組成員利用休息時間、在繁忙的業(yè)務(wù)工作之余進行。囿于時間和經(jīng)驗，本書內(nèi)容難免存在瑕疵，歡迎讀者與我們分享您的寶貴意見和建議，批評指正。
編寫組