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在“管人”方面，隨著國家監(jiān)察體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，在消滅腐敗存量方面已經(jīng)取得了矚目的成就；但是在“管財(cái)”方面稍顯不足，抑制腐敗增量的堤壩仍需進(jìn)一步筑牢。探索財(cái)稅反腐的實(shí)踐路徑，實(shí)現(xiàn)法治理財(cái)、制度控權(quán)，與其他國家制度一起形成監(jiān)督合力，既是對當(dāng)下腐敗治理的現(xiàn)實(shí)關(guān)照，同時(shí)也是構(gòu)建法治國家的內(nèi)在要求。本書從財(cái)稅法的視角，為新時(shí)期依舊嚴(yán)峻的腐敗治理困境突圍，提供相應(yīng)的參考，同時(shí)能夠?yàn)樨S富財(cái)稅法學(xué)的學(xué)術(shù)理論，作出貢獻(xiàn)。

序　　言

腐敗隨著國家的誕生而出現(xiàn)，探尋腐敗問題的治理之策，是古今中外國家治理的重要課題。腐敗問題的產(chǎn)生有著極其復(fù)雜的制度背景與時(shí)代背景，因此，腐敗的治理實(shí)質(zhì)上是一種事實(shí)與規(guī)范之間的互動(dòng)。21世紀(jì)以來，伴隨國家的現(xiàn)代化進(jìn)程，腐敗犯罪已經(jīng)成為中國社會(huì)轉(zhuǎn)型中廣受關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)問題。我國的腐敗治理逐漸呈現(xiàn)理性化、規(guī)范化、常態(tài)化的趨勢。以法律為依托，構(gòu)建制度化的反腐敗體系，將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”已經(jīng)成為各方共識。應(yīng)當(dāng)看到，腐敗治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方協(xié)力才能將其建成，這也就意味著，治理腐敗的路徑并非單一的，而是多重的，沒有唯*和絕對的范式，只有綜合和多元的范式。
將腐敗問題置于現(xiàn)代化的場域中，剖析腐敗與現(xiàn)代化進(jìn)程與國家治理策略選擇之間的內(nèi)在機(jī)理，是美國當(dāng)代著名政治學(xué)代表人物塞繆爾·P.亨廷頓的理論洞見。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出了“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”的重要命題，全面提升國家腐敗治理能力，成為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要意涵�！稕Q定》還將財(cái)政定位為“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，這意味著財(cái)政與財(cái)稅體制已經(jīng)同國家治理緊密對接。在這一背景下，如何實(shí)現(xiàn)財(cái)稅制度與腐敗治理之間的互動(dòng)，是完善腐敗治理路徑的重要內(nèi)容。
從本質(zhì)上來看，國家治理體系是一整套緊密相連、相互銜接的國家制度，各個(gè)制度之間有著內(nèi)在聯(lián)系。古今中外，財(cái)政可謂是國家的“神經(jīng)”，是國家的“生命線”，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密就曾指出，“財(cái)政乃庶政之母”。與國家治理體系其他方面的制度內(nèi)容有所不同，財(cái)稅體制往往起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用。政府的任何活動(dòng)都必須以國家財(cái)政作為后盾，抓住了財(cái)政，就是扼住了權(quán)力的“咽喉”，就是射中了權(quán)力的“阿喀琉斯之踵”（AchillesHeel）。因此，從理財(cái)治國的角度來看，完善國家的財(cái)政制度，規(guī)范財(cái)政收支、管理，提高財(cái)政管理的透明度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，能夠進(jìn)一步壓縮腐敗空間，實(shí)現(xiàn)腐敗的源頭治理。
財(cái)稅反腐命題的提出，同時(shí)也與我國特定的時(shí)空語境相聯(lián)系。長期以來，我國“重懲治，輕預(yù)防”、重“治人”輕“理財(cái)”的反腐路徑并未產(chǎn)生很好的治理效果，腐敗在高壓態(tài)勢之下不斷進(jìn)化，隱形腐敗、非典型腐敗的出現(xiàn)，意味著必須構(gòu)建全方位的腐敗防治體系，用制度“管人”“管財(cái)”，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”。在“管人”方面，隨著國家監(jiān)察體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，在消滅腐敗存量方面已經(jīng)取得了令人矚目的成就；但是在“管財(cái)”方面稍顯不足，抑制腐敗增量的“堤壩”仍需進(jìn)一步筑牢。探索財(cái)稅反腐的實(shí)踐路徑，實(shí)現(xiàn)法治理財(cái)、制度控權(quán)，與其他國家制度一起形成監(jiān)督合力，既是對當(dāng)下腐敗治理的現(xiàn)實(shí)關(guān)照，同時(shí)也是構(gòu)建法治國家的內(nèi)在要求。
同時(shí)，財(cái)稅反腐的相關(guān)研究，既是對財(cái)稅法的主體職能（“合法組織政府收入，合理安排政府支出，規(guī)范財(cái)政資金管理”）的回歸，也是對該職能的超*，這同樣彰顯了財(cái)稅法學(xué)理論性和應(yīng)用性的雙重特質(zhì)。實(shí)際上，學(xué)科互涉已經(jīng)成為學(xué)術(shù)意識的一部分，財(cái)稅法學(xué)如欲無愧于這個(gè)時(shí)代的重托與厚望，必須立足中國語境研究和解決現(xiàn)實(shí)問題，并不斷提高自身的理論層次，使財(cái)稅法的理論思辨成為時(shí)代本質(zhì)的思辨，與時(shí)代變革的脈搏跳動(dòng)合拍。
“吾生也有涯，而知也無涯”，理論未有窮期，道路始于足下，學(xué)術(shù)探索是一個(gè)永恒的過程。對財(cái)稅反腐的研究，本書僅是一個(gè)開端，以期引起學(xué)術(shù)的爭鳴，并將財(cái)稅法理論的研究引向深入。希望本書的出版，能夠?yàn)樾聲r(shí)期依舊嚴(yán)峻的腐敗治理困境突圍，提供相應(yīng)的參考，同時(shí)能夠?yàn)樨S富財(cái)稅法學(xué)的學(xué)術(shù)理論，作出貢獻(xiàn)。
是為序。
周佑勇，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部主任，教授、博士研究生導(dǎo)師。
2020年9月7日

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