湄公河流域是全球自然災(zāi)害最頻繁、損失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。知名智庫(kù)“德國(guó)監(jiān)測(cè)”發(fā)表的《2014全球氣候風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)》報(bào)告顯示，在全球最受氣候影響的10個(gè)國(guó)家中，有3個(gè)國(guó)家處在瀾滄江一湄公河次區(qū)域，即緬甸、越南和泰國(guó)。2015-2016年，越南和柬埔寨經(jīng)歷了歷史最強(qiáng)厄爾尼諾事件，遭遇百年大旱，湄公河的水位落到1926年以來(lái)的最低水平。2015年7月，進(jìn)入雨季的東南亞又大量降雨，在緬甸、越南等國(guó)引發(fā)了洪災(zāi)。緬甸和越南等國(guó)相對(duì)脆弱的基礎(chǔ)設(shè)施和減災(zāi)體系建設(shè)，也客觀(guān)上進(jìn)一步加大了自然災(zāi)害造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失。
　　為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的影響，瀾滄江一湄公河流域的中國(guó)、越南、泰國(guó)、老撾、緬甸、柬埔寨等國(guó)均積極采取了一系列措施完善災(zāi)害管理機(jī)制、提升災(zāi)害管理能力，具體包括出臺(tái)一系列相關(guān)法律和規(guī)劃進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)積極加強(qiáng)組織建設(shè)，提升政府機(jī)構(gòu)的減災(zāi)、備災(zāi)、應(yīng)災(zāi)能力，加強(qiáng)各組織部門(mén)以及國(guó)際機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，積極提升基層社區(qū)的災(zāi)害應(yīng)對(duì)意識(shí)和能力，組織相關(guān)教育和培訓(xùn)提升民眾和組織的備災(zāi)、應(yīng)災(zāi)意識(shí)和能力，建立災(zāi)害預(yù)警體系等。
　　2005年1月，聯(lián)合國(guó)在世界減災(zāi)大會(huì)通過(guò)的《2005-2015年兵庫(kù)行動(dòng)綱領(lǐng)：加強(qiáng)國(guó)家和社區(qū)的抗災(zāi)能力》（簡(jiǎn)稱(chēng)《兵庫(kù)行動(dòng)綱領(lǐng)》）中確立了協(xié)調(diào)人道主義救災(zāi)援助、交流研究結(jié)果與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、轉(zhuǎn)讓減災(zāi)知識(shí)與技術(shù)、促進(jìn)減災(zāi)框架與氣候框架掛鉤等重點(diǎn)領(lǐng)域，為2005-2015年全球減災(zāi)工作確立了戰(zhàn)略目標(biāo)和5個(gè)行動(dòng)重點(diǎn)。這些重點(diǎn)分別是：①確保減災(zāi)成為各國(guó)政府和地方政府部門(mén)工作重心之一；②識(shí)別、評(píng)估和監(jiān)測(cè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)早期預(yù)警能力；③利用知識(shí)、創(chuàng)新和教育在各級(jí)機(jī)構(gòu)中培養(yǎng)安全和抗災(zāi)意識(shí)，在各個(gè)層面上營(yíng)造注重安全和抗災(zāi)的文化；④減少潛在的災(zāi)害危險(xiǎn)因素；⑤增強(qiáng)準(zhǔn)備能力，確保對(duì)災(zāi)害做出有效反應(yīng)。《兵庫(kù)宣言》和《兵庫(kù)行動(dòng)框架》強(qiáng)調(diào)必須在一切層面，包括從個(gè)人到國(guó)際一級(jí)，培養(yǎng)防災(zāi)抗災(zāi)的氛圍，并推動(dòng)制定與之相關(guān)的、屬于必要投資性質(zhì)的災(zāi)前戰(zhàn)略，通過(guò)降低社會(huì)的脆弱度緩解各種危害帶來(lái)的苦難。必須進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家和社區(qū)的抗災(zāi)能力，建立以人為本的預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、教育和采取其他主動(dòng)積極的、綜合全面的、顧及多種危害和吸收多部門(mén)參與的活動(dòng)，減少未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和降低脆弱度。近十年來(lái)湄公河流域國(guó)家的災(zāi)害管理體系建設(shè)基本都是建立在《兵庫(kù)行動(dòng)綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上的，因此流域各國(guó)的災(zāi)害管理體制和措施都有著較為類(lèi)似的內(nèi)容和方向，也基本和《兵庫(kù)行動(dòng)綱領(lǐng)》的主要內(nèi)容和方向一致。
　　由于湄公河流域的多個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，在提升災(zāi)害管理能力方面面臨著資源的嚴(yán)重緊缺和不足，因此流域相關(guān)各國(guó)也都積極進(jìn)行區(qū)域和國(guó)際合作，聯(lián)合國(guó)、世界銀行、美國(guó)、日本、中國(guó)等諸多國(guó)家和組織也都積極參與了流域各國(guó)的減災(zāi)合作。合作項(xiàng)目既包括協(xié)助推動(dòng)基層社區(qū)災(zāi)害管理能力提升、預(yù)警體系的合作支持、災(zāi)害管理相關(guān)教育和培訓(xùn)等非工程方面的內(nèi)容，也包括相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程方面的內(nèi)容。
　　盡管流域相關(guān)國(guó)家在防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制建設(shè)和能力準(zhǔn)備方面做了大量努力，但防災(zāi)減災(zāi)能力嚴(yán)重不足仍然是該地區(qū)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域面臨的主要威脅之一。因此，我國(guó)在湄公河流域的減災(zāi)合作方面還有很大的空間。在合作方式上，要加強(qiáng)社會(huì)多方面的合作，既包括政府層面的合作，也包括民間層面的合作；在合作內(nèi)容上，除了傳統(tǒng)上的工程項(xiàng)目，也積極加大教育培訓(xùn)、技術(shù)支持、基層社區(qū)管理等非工程項(xiàng)目上的；在融資合作上，積極開(kāi)拓新的融資途徑，減輕政府財(cái)政壓力，如爭(zhēng)取其他國(guó)家的援助，利用眾籌、眾包分擔(dān)資金壓力，與有實(shí)力、具發(fā)展眼光的企業(yè)合作等。