《“一帶一路”沿線國家數(shù)據(jù)保護與網(wǎng)絡安全法律指南》


前言


大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已經成為各國經濟發(fā)展和產業(yè)促進的核心動力。其中，如何合法、合理地采集、存儲、使用、分析以及傳輸數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈上每個經營者都需要面對的關鍵問題。當前，個人數(shù)據(jù)的保護以及網(wǎng)絡安全成為全球共同關注的焦點。2018年5月25日，被稱為史上最嚴數(shù)據(jù)保護規(guī)則的歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）正式實施，旨在保護歐盟公民的個人數(shù)據(jù)，對包括企業(yè)、政府在內的數(shù)據(jù)控制者及處理者提出了更嚴格的要求。全球多個國家及地區(qū)也以GDPR為參考，制定或更新了本國的數(shù)據(jù)保護法，如印度出臺了《個人數(shù)據(jù)保護法案（草案）》、巴西通過了《通用數(shù)據(jù)保護法》、泰國公布了《個人數(shù)據(jù)保護法》、塞爾維亞制定了新的《個人數(shù)據(jù)保護法》、新加坡修訂了《個人數(shù)據(jù)保護法》等。顯然，GDPR帶來了全球數(shù)據(jù)保護和網(wǎng)絡安全立法的熱潮。截至2020年，140多個國家及地區(qū)制定了數(shù)據(jù)保護及網(wǎng)絡安全的法律法規(guī)及政策性文件，而且這一數(shù)字正在持續(xù)增長。專門的數(shù)據(jù)保護執(zhí)法機構也在全球普遍設立，執(zhí)法力度和權威不斷強化。數(shù)據(jù)從采集到存儲、加工，從交換到共享、公開披露，從境內到境外，每一環(huán)節(jié)都應在法律規(guī)則的約束之下。大數(shù)據(jù)推動了數(shù)據(jù)處理活動的快速增長，也促使新形勢下數(shù)據(jù)保護規(guī)則及網(wǎng)絡安全治理規(guī)則的不斷完善。
2013年，習近平主席提出“一帶一路”倡議，旨在促進亞洲、歐洲和非洲各地基礎設施的進一步完善，構建全方位、多層次、復合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡。截至2019年10月，中國已與137個國家和30個國際組織簽署了197份“一帶一路”合作文件�！耙粠б宦贰背�議提出以來，得到了越來越多國家及地區(qū)和國際組織的支持，已經成為當今世界規(guī)模最大的合作平臺，也是最受歡迎的公共產品。在2018年首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，30個國家首腦簽署的聯(lián)合公報提出了“電子商務、數(shù)字經濟、智慧城市、科技園區(qū)等領域的創(chuàng)新行動計劃”，共建“網(wǎng)絡空間命運共同體”。目前，數(shù)字經濟的主導國家，大都致力于設定數(shù)字貿易的全球標準，構建新的數(shù)據(jù)保護體系以及數(shù)據(jù)跨境框架。如歐盟通過GDPR，試圖在數(shù)據(jù)使用與流動、數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)确矫嫱茝V其所秉持的標準和理念。我國作為在數(shù)字經濟發(fā)展領域的世界第二大經濟體，在推動全球數(shù)字貿易規(guī)則制定、數(shù)據(jù)的商業(yè)利用以及網(wǎng)絡安全治理等方面，需進一步爭取更大的國際話語權。在此背景下，研究“一帶一路”沿線國家的數(shù)據(jù)保護及網(wǎng)絡安全法制就顯得極為必要。為此，上海全球安全治理研究院聯(lián)合北京德和衡（上海）律師事務所選取了“一帶一路”沿線13個典型國家最新的數(shù)據(jù)保護及網(wǎng)絡安全領域的法律文本，進行了翻譯及審校工作。
應該說，翻譯如此龐雜的法律文本并非輕松之事。魯迅曾說，“凡是翻譯，必須兼顧兩面，一當然力求其易解，一則保存原作的豐姿”，“二者不可兼得時，應以‘信’為主”。對于法律文本的翻譯，此語也能用之。我們力求做到忠于原意，并兼顧合乎中文習慣的表達。雖然在翻譯過程中，對每一字詞都進行了反復推敲，但仍然無法確保完全符合其真意。然而，透過這些法律條款，我們能簡潔、明了地梳理出13個國家關于數(shù)據(jù)保護和網(wǎng)絡安全立法的大體輪廓。同時，為了便于讀者快速了解上述國家的數(shù)據(jù)保護和網(wǎng)絡安全法制的基本特點，我們又分別編寫了各國的法制概覽。
上海對外經貿大學2018級研究生顧郡雯負責俄羅斯、越南，劉梓立負責印度，張雨欣負責泰國，唐浩飛負責澳大利亞，孫清負責韓國的法律文本翻譯；2016級研究生翁俊枝負責德國，楊景惠負責菲律賓的法律文本翻譯；2019級研究生葉蓁宜負責塞爾維亞法律文本的翻譯；北京德和衡（上海）律師事務所姚約茜律師、文露律師、呂松乘律師等承擔了上述其他國家法律翻譯本文的審校工作；上海市高級人民法院發(fā)展研究中心的吳濤及上海市高級人民法院研究室的蔡一博負責新加坡法律文本的翻譯和審校工作；北京金誠同達（上海）律師事務所的王良律師和宋翌靜律師負責南非法律文本的翻譯和審校工作，許中華律師、彭凱律師及陳婷婷律師負責印度尼西亞法律本文的翻譯和審校工作；上海七方律師事務所的管杰律師負責日本法律文本的翻譯和審校工作；上海政法學院張繼紅教授負責塞爾維亞翻譯文本的審校和全書的統(tǒng)稿工作。
域外擷英，管中窺豹。通過上述13個國家的個人數(shù)據(jù)保護法律文件的翻譯與研究發(fā)現(xiàn)，包括新加坡、印度、印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞、泰國、越南、塞爾維亞等國家，近些年都十分重視本國個人數(shù)據(jù)保護及網(wǎng)絡安全的立法工作，如塞爾維亞于2018年11月通過了《個人數(shù)據(jù)保護法》，泰國于2019年5月頒布了《個人數(shù)據(jù)保護法》，越南則在2019年1月正式施行《網(wǎng)絡安全法》，甚至連一貫不重視個人數(shù)據(jù)保護的印度，都于2019年12月制定了《個人數(shù)據(jù)保護法案（草案）》。德國、意大利、韓國、日本、澳大利亞在內的發(fā)達國家，也針對數(shù)字經濟發(fā)展的最新情況更新或修正了本國的個人數(shù)據(jù)保護法。應該說，總體趨勢是各國對個人數(shù)據(jù)保護的范圍和強度都不斷擴大，不僅紛紛在法律上明確數(shù)據(jù)主體的權利內容及數(shù)據(jù)處理者或數(shù)據(jù)控制者的義務，還設立了專門的數(shù)據(jù)保護機構，如泰國的個人數(shù)據(jù)保護委員會、越南的網(wǎng)絡安全專責小組等。
從代表性國家法律文本的選取，到條款的逐一翻譯，再至多輪審校，前后歷經一年多時光，此間也貫穿著我們翻譯和審校團隊對中英文和中日文對譯的困惑和反思。本書即將付梓之際，正值我國《個人信息保護法（草案）》公開征求意見之時，衷心希望本書的出版能夠對我國個人信息保護及網(wǎng)絡安全法制的建立與完善提供些許幫助。




張繼紅
2020年10月