前  言


干部選拔任用的制度優(yōu)化與程序規(guī)范研究前言回顧改革開(kāi)放的歷程，有一條主線貫穿始終：每一項(xiàng)改革成果背后，都離不開(kāi)頂層設(shè)計(jì)和基層探索的良性互動(dòng)，既充分發(fā)揮基層的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，又充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。這是我國(guó)改革發(fā)展取得成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為新時(shí)代全面深化改革帶來(lái)諸多啟示�；鶎犹剿魇侵袊�(guó)改革的源頭活水，許多深刻影響中國(guó)歷史進(jìn)程的改革創(chuàng)新之舉都是從基層探索的實(shí)踐開(kāi)始的，然后進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)，再通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，把地方經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家政策，逐步推廣到全國(guó)。


 


干部選拔工作是政治建設(shè)的重要導(dǎo)向，對(duì)組織建設(shè)和干部管理工作具有深遠(yuǎn)影響。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式曾作為一種獨(dú)立的選拔方式，在我國(guó)干部選拔的歷史上發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題與困境。如何從歷史總結(jié)、實(shí)踐探索、制度優(yōu)化等方面對(duì)這一形式進(jìn)行研究，以助于更好地理解、貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例（2019）》，為干部選拔任用制度優(yōu)化與程序規(guī)范的路徑選擇提供歷史邏輯、實(shí)踐依據(jù)、理論思維，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、組織人事干部、廣大干部群眾及研究者不斷優(yōu)化完善干部選拔制度提供決策參考、操作路徑，是一項(xiàng)值得深入探討的課題。


 


干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式經(jīng)歷了從嘗試、發(fā)展、全面推行到融合發(fā)展的過(guò)程，其背后的歷史邏輯與實(shí)踐探索需要進(jìn)行理論的研究與梳理。該書(shū)聚焦各地干部群眾在干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式中的意見(jiàn)和建議，調(diào)查研究中形成的共識(shí)與結(jié)論，有力地支持和論證了干部選拔任用工作的最新要求，形成了干部選拔任用的趨勢(shì)性建議，新的干部選拔任用條例，將競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式納入常規(guī)性的選拔程序中，實(shí)現(xiàn)了兩種方法的互補(bǔ)融合，使干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式的方法技術(shù)在實(shí)際操作中得到了更好的運(yùn)用，具有可操作性。


 


新時(shí)代對(duì)干部素質(zhì)的要求也帶來(lái)了干部選拔制度的優(yōu)化完善。本書(shū)旨在對(duì)干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式進(jìn)行歷史回顧與總結(jié)，從中探索有關(guān)干部選拔的經(jīng)驗(yàn)與啟示，是對(duì)黨的十八大以來(lái)我們黨在選人用人工作實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題的總結(jié)，是對(duì)干部工作中的新情況、新問(wèn)題的總結(jié)回應(yīng)。有關(guān)研究成果對(duì)2019年版《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》提供了理論與實(shí)踐的支持。在該條例中可以看到諸多與本書(shū)成果一致的結(jié)論：第一，在干部選拔的標(biāo)準(zhǔn)中更加突出政治標(biāo)準(zhǔn)、政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)、工作實(shí)績(jī)和一貫表現(xiàn)，防止簡(jiǎn)單以分?jǐn)?shù)、票數(shù)取人；第二，將干部常規(guī)性選拔與競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式相融合，干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式更適合副職領(lǐng)導(dǎo)職位，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不宜選擇競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式；第三，在干部選拔的范圍上，特別強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大干部選拔的視野和范圍，可以從黨政機(jī)關(guān)選拔任用，也可以從黨政機(jī)關(guān)以外選拔任用，特別增加了從企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等單位以及社會(huì)組織中發(fā)現(xiàn)選拔干部；第四，對(duì)干部考察的方法上，特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)干部面談的方式和有關(guān)性格特點(diǎn)、心理素質(zhì)等的考察；第五，在干部道德品行的考察方面，提出了社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等方面的內(nèi)容；第六，在新的干部選拔任用條例中去除了一些不適合在實(shí)踐中操作的內(nèi)容，比如公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗一定要報(bào)請(qǐng)本單位同意的要求。這些內(nèi)容都是在本書(shū)的調(diào)查研究中提煉出來(lái)的結(jié)論與成果。


 


為解決干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式中遇到的各種問(wèn)題，如實(shí)反映干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式的各種認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)，系統(tǒng)總結(jié)干部群眾在干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔實(shí)踐中的真知灼見(jiàn)，本書(shū)2013年啟動(dòng)；2014年6月至2015年2月對(duì)全國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行了調(diào)查研究，在歷時(shí)8個(gè)月的調(diào)研中，進(jìn)行了大量的問(wèn)卷調(diào)查和訪談，遍布東部的蘇浙滬、西部的川渝新、南部的閩粵、北部的京晉和中部的豫皖地區(qū)，發(fā)放問(wèn)卷2000余份，組織訪談70場(chǎng)次，獲得了1872份問(wèn)卷和70場(chǎng)次、75人的訪談?dòng)涗洠?016—2017年組織各方專家共同參與、反復(fù)討論論證，力圖還原各方智慧、綜合不同觀點(diǎn)，提出可行建議，以回報(bào)各方的信任和支持；2018—2020年又根據(jù)最新要求，對(duì)照2019年最新版的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求作了進(jìn)一步修訂。書(shū)中有些調(diào)查內(nèi)容反映的是當(dāng)時(shí)的情況，筆者盡量客觀地予以保留，這些內(nèi)容支持并豐富了干部選拔制度的完善。


 


在本書(shū)撰寫(xiě)過(guò)程中，筆者特別注重對(duì)全國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況的調(diào)查研究。其間，正是干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式的轉(zhuǎn)折期，在歷時(shí)8個(gè)月的調(diào)研中形成了大量的一手資料，反映了各級(jí)干部群眾對(duì)干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式的現(xiàn)狀與問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、未來(lái)期望與改進(jìn)的策略建議。本書(shū)是各地組織（人事）部門(mén)和廣大干部群眾對(duì)干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式的實(shí)踐探索與寶貴建議的總結(jié)和提煉。筆者最大的感受是，研究的問(wèn)題來(lái)源于現(xiàn)實(shí)的需要，問(wèn)題的解決需要實(shí)踐的探索；干部群眾中蘊(yùn)藏著巨大的智慧，理論來(lái)源于實(shí)踐；政策的制定來(lái)自人民的實(shí)踐，而又高于實(shí)踐。


 


干部選拔制度的演進(jìn)就是根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要與事業(yè)發(fā)展的要求，在實(shí)踐中不斷嘗試、總結(jié)、改進(jìn)的過(guò)程。也就是說(shuō)，不是用政策指導(dǎo)實(shí)踐，而是根據(jù)實(shí)踐的需要完善政策。干部選拔制度的優(yōu)化完善正是我們從實(shí)踐中、從集體的智慧中尋找答案的過(guò)程。