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《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)行政府會計制度操作指南》是由國家衛(wèi)生健康委財務司組織編寫，行業(yè)內(nèi)的專家、學者、實務工作者共同參與，結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務和事項會計處理的特點，在理論研究、實地測試、師資培訓基礎(chǔ)上精心打造的quan威系列實務工具書。

國家衛(wèi)生健康委高度重視政府會計改革工作，委托中國衛(wèi)生經(jīng)濟學會衛(wèi)生財會分會開展理論研究和實地測試，研究成果為財政部制定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相關(guān)補充規(guī)定和銜接規(guī)定提供了重要支撐。在研究基礎(chǔ)上，又在天津、長春、西安等地舉辦了“衛(wèi)生健康行業(yè)執(zhí)行政府會計準則制度”系列師資培訓班，收集整理了學員反饋意見，本書正是匯集前期工作的重要成果之一。

本書以政府會計準則制度、行業(yè)補充和銜接規(guī)定等為依據(jù)，立足于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)濟活動和事項的業(yè)務場景和實務案例，體系完整、解釋quan威、內(nèi)容新穎、案例實用，有助于財務人員透徹理解、熟練掌握政府會計改革精髓，厘清政府會計改革本質(zhì)，有效開展實務操作。各單位可結(jié)合書中提供的會計科目體系設置參考方案結(jié)合本單位實際情況搭建本單位的會計核算科目體系。

黨的十八屆三中全會明確提出，深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度；改進預算管理制度，建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告；黨的十九大進一步要求，加快建立現(xiàn)代財政制度，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。政府會計是財政管理的基礎(chǔ)，是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障。建立現(xiàn)代財政制度，改進預算管理，必須加快推進政府會計改革，構(gòu)建統(tǒng)一、科學、規(guī)范的政府會計準則體系，全面、清晰、準確地反映政府預算執(zhí)行信息和財務信息，為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負債管理、改進政府績效監(jiān)督考核、防范財政風險等提供支持，更好地發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

2015年以來，財政部按照《國務院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕63號）要求，全面引入權(quán)責發(fā)生制會計核算基礎(chǔ)，推進政府會計準則體系建設，相繼制定發(fā)布了《政府會計準則———基本準則》，存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設施、政府儲備物資、會計調(diào)整、負債、財務報表編制和列報９個具體準則以及固定資產(chǎn)準則應用指南，還印發(fā)了《政府會計制度———行政事業(yè)單位會計科目和報表》（以下簡稱《政府會計制度》）以及７個行業(yè)補充規(guī)定和11個銜接規(guī)定。這些準則制度的發(fā)布、實施，從制度上統(tǒng)一了現(xiàn)行各類行政事業(yè)單位會計標準，為夯實部門和單位編制權(quán)責發(fā)生制財務報告和全面反映財務狀況并同時反映預算執(zhí)行情況的核算基礎(chǔ)提供了保障，是服務全面深化財稅體制改革的重要基礎(chǔ)，在我國政府會計發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義，為2020年基本建成具有中國特色的政府會計準則體系和權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度奠定了堅實的基礎(chǔ)。

《政府會計制度》自2019年1月1日起在各級各類行政事業(yè)單位施行，原有的《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計制度》不再執(zhí)行�；谛l(wèi)生健康行業(yè)的特殊性，國家衛(wèi)生健康委高度重視政府會計改革工作，2018年2月就醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)行《政府會計制度》具體補充和銜接政策，委托中國衛(wèi)生經(jīng)濟學會衛(wèi)生財會分會開展相關(guān)課題研究，分別組建了醫(yī)院研究團隊和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)研究團隊，其中，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)研究團隊由吉林省衛(wèi)生健康委牽頭，組織北京市、貴州省、重慶市、國家食品安全風險評估中心等行業(yè)專家共同研究；課題組在研究報告及模擬測試基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)的特殊經(jīng)濟業(yè)務和事項的會計處理要求，提出了“基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)行《政府會計制度》的行業(yè)補充規(guī)定和銜接規(guī)定建議稿”，為財政部制定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)行《政府會計制度》的補充規(guī)定和銜接規(guī)定提供了有力支撐。2018年8月，財政部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)行<政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表>的補充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知》（財會〔2018〕25號）。

這次政府會計改革涉及面廣、政策性強、技術(shù)難度大，為引導和幫助廣大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務人員全面理解、準確掌握政府會計改革的背景、意義、重大變化創(chuàng)新、各項具體規(guī)定，做好新舊制度銜接，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計核算水平和會計信息質(zhì)量，推進《政府會計制度》和“基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補充規(guī)定和銜接規(guī)定”在各單位得到有效落實，國家衛(wèi)生健康委財務司組織課題組主要骨干力量在研究基礎(chǔ)上，開展了多場卓有成效的培訓，受到業(yè)內(nèi)財務人員好評；同時，組織編寫了《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)行政府會計制度操作指南》。本書以政府會計準則制度、行業(yè)補充規(guī)定和新舊制度銜接規(guī)定為依據(jù)，理論聯(lián)系實際，體系完整、內(nèi)容新穎、解釋權(quán)威、案例實用，有助于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務人員透徹理解、熟練掌握政府會計改革精髓，厘清政府會計改革本質(zhì)，有效開展實務操作。

本書以政府會計制度為標準? 以會計核算為核心內(nèi)容? 具有以下特點：一是完整性。本書結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容全面，緊跟最新政策，涉及政府會計改革的方方面面，既有政府會計改革的理論研究，又有緊密結(jié)合行業(yè)特點的業(yè)務和事項的實際會計處理；既涉及基本準則、具體準則、應用指南、政府會計制度和行業(yè)補充規(guī)定及新舊制度銜接處理規(guī)定，貫穿基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，實現(xiàn)對經(jīng)濟活動的全面管理。二是權(quán)威性。編寫團隊具有豐富的會計核算和財務管理的實踐經(jīng)驗，在國家衛(wèi)生健康委財務司、財政部會計司指導下，開展過基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)行政府會計準則制度的理論研究和實地測試，對政府會計準則制度制定背景、主要內(nèi)容和重大創(chuàng)新有深刻全面的理解，將課題主要研究成果充分體現(xiàn)在書稿里，并作為行業(yè)培訓專家對全國師資開展培訓，對補充規(guī)定和銜接規(guī)定進行權(quán)威講解。三是實用性。本書貼近基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作實際，既有對政府會計改革情況的介紹，又有對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計科目概念和特征、分類和確認計量的概述，還有大量經(jīng)濟業(yè)務和事項的會計處理實例，內(nèi)容涵蓋了會計科目設置、以業(yè)務舉例和表格形式說明賬務處理，尤其是平行記賬分錄。對于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)典型業(yè)務處理提供范例，增強指導性。按照《政府會計制度》和財會〔2018〕25號文對會計科目的設置要求，本書提供了會計科目體系設置的參考方案，便于財務人員結(jié)合實際情況搭建本單位的會計核算科目體系；除了可參考的科目體系，還包含基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務分析參考指標，滿足基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展財務分析的新需求。四是新穎性。本書體現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)通用性或共性業(yè)務和事項的會計處理，財務報告和決算報告的可比性，充分體現(xiàn)政府會計基本準則、各項具體準則及其應用指南、《政府會計制度》以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)行政府會計制度補充規(guī)定和銜接規(guī)定的改革精神，內(nèi)容新穎。

本書由吉林省衛(wèi)生健康委、北京市豐臺區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭組織編寫，設計全書框架結(jié)構(gòu)；吉林省衛(wèi)生健康委、北京市豐臺區(qū)衛(wèi)生健康委、北京市東城區(qū)衛(wèi)生健康委與北京市西城區(qū)衛(wèi)生健康委組成編寫小組，共同完成所有稿件的編寫、匯總、審核、校對工作。貴州省疾控中心參與了審核和校對工作。在整個課題研究以及書稿編寫過程中，得到了財政部會計司以及相關(guān)專家的指導和幫助，也得到了其他單位的大力支持，在此一并感謝。

本書力求對政府會計準則、制度解釋的科學性和準確性，增強案例對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計實務的指導性? 期望大家在本書的指導和啟發(fā)下，主動學習和實踐，用好政府會計準則制度規(guī)定，更新知識體系、不斷提高職業(yè)判斷能力，探索有效的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計核算方式方法，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計信息質(zhì)量和管理水平，便于全面、真實、準確地反映

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)成本信息，強化成本意識，為深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革而努力。但因編者水平有限，難免存在疏漏和不妥之處，敬請讀者批評指正。

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