序

人類社會正在走入大數(shù)據(jù)的時(shí)代，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷成熟的今日，數(shù)據(jù)已成為人類未來發(fā)展的新能源，并且改變著人類的生存方式、企業(yè)的經(jīng)營模式、國家政府的管理模式，深刻影響著政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，引領(lǐng)人類社會發(fā)展的歷史潮流。數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和基本生產(chǎn)要素，可以助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)組織變革和制度創(chuàng)新。同時(shí)，數(shù)據(jù)與人們的日常生活息息相關(guān)，加強(qiáng)個人數(shù)據(jù)保護(hù)既是落實(shí)以人為本的應(yīng)有之義，也是促進(jìn)個人數(shù)據(jù)合規(guī)應(yīng)用的必要之舉。鑒于數(shù)據(jù)的潛在影響和巨大價(jià)值，很多國家都將數(shù)據(jù)視作戰(zhàn)略資源，并將數(shù)據(jù)提升至國家戰(zhàn)略。2015年《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》是我國首部大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件；2016年“十三五”規(guī)劃綱要標(biāo)志著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的正式提出；2017年十九大報(bào)告提出“推動大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”；2020年《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》及政府工作報(bào)告均要求“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”“激活各類要素潛能”。隨著國家數(shù)據(jù)立法的不斷完善，數(shù)據(jù)治理持續(xù)推進(jìn)，但不容忽視的是，數(shù)據(jù)領(lǐng)域仍存在諸多問題，亟待學(xué)界與實(shí)務(wù)界從數(shù)據(jù)理論研究、技術(shù)研發(fā)、行業(yè)應(yīng)用等多方面作出努力。
《中國大數(shù)據(jù)法治發(fā)展報(bào)告》是中國政法大學(xué)2015年“大數(shù)據(jù)應(yīng)用法律問題研究”專項(xiàng)課題的成果之一，除此成果之外還有《國際數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則要覽》（2018年法律出版社出版）、《大數(shù)據(jù)應(yīng)用法律問題研究報(bào)告》（2017年完成）和自2017年起每年一屆的“新時(shí)代中國大數(shù)據(jù)法治峰會”（中國政法大學(xué)主辦，中國政法大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院承辦）。《中國大數(shù)據(jù)法治發(fā)展報(bào)告》首部報(bào)告于2017年第*屆“新時(shí)代中國大數(shù)據(jù)法治峰會——大數(shù)據(jù)·新增長點(diǎn)·新動能·新秩序”發(fā)布并于2018年法律出版社出版；《中國大數(shù)據(jù)法治發(fā)展報(bào)告》（2018）于“2018（第二屆）新時(shí)代中國大數(shù)據(jù)法治峰會——數(shù)據(jù)治理護(hù)航數(shù)字中國”發(fā)布并于2019年法律出版社出版；本書為第三部。每部報(bào)告緊隨社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，尤其與大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展?fàn)顩r、法律問題相銜接，通過理論分析提出解決問題的具體建議。
《中國大數(shù)據(jù)法治發(fā)展報(bào)告》的宗旨為：以大數(shù)據(jù)應(yīng)用的法制研究為核心，以推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范并重的立法研究為目標(biāo)，為以國家安全是核心、經(jīng)濟(jì)主體安全是關(guān)鍵、自然人安全是基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)發(fā)展的法制環(huán)境獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策和助力助推；報(bào)告的研究方式是對我國大數(shù)據(jù)的法治發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行問卷調(diào)查和實(shí)證研究，以此發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的法治狀況和問題，并通過狀況和問題的研究為國家大數(shù)據(jù)應(yīng)用法制建設(shè)提供實(shí)證和理論依據(jù)。
首部《中國大數(shù)據(jù)法治發(fā)展報(bào)告》是對2017年之前大數(shù)據(jù)法治發(fā)展總體現(xiàn)狀、法律問題及其理論的分析和具體建議。
《中國大數(shù)據(jù)法治發(fā)展報(bào)告》（2018）不僅對我國大數(shù)據(jù)法治發(fā)展的總體情況進(jìn)行了總結(jié)，還著重梳理和分析了2018年度的大數(shù)據(jù)法治發(fā)展情況，其目的在于更加直觀地展現(xiàn)我國大數(shù)據(jù)法治在不同年度、不同階段所展現(xiàn)出的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，在報(bào)告內(nèi)容和指標(biāo)體系設(shè)計(jì)等方面都進(jìn)行了一定的調(diào)整和改進(jìn)。例如，政府的數(shù)據(jù)開放和共享問題及數(shù)據(jù)交易的合規(guī)問題等成為大數(shù)據(jù)法治發(fā)展的新熱點(diǎn)，結(jié)合這一發(fā)展趨勢，《中國大數(shù)據(jù)法治發(fā)展報(bào)告》（2018）在前部報(bào)告的基礎(chǔ)上，增加了“政府?dāng)?shù)據(jù)開放與共享現(xiàn)狀”和“大數(shù)據(jù)交易中心綜述”兩個部分，并在第十部分的指數(shù)報(bào)告中，對地方政府大數(shù)據(jù)法治評估體系進(jìn)行了相應(yīng)的補(bǔ)充和調(diào)整，增加了對我國大數(shù)據(jù)交易平臺合規(guī)運(yùn)營指數(shù)的評估。

《中國大數(shù)據(jù)法治發(fā)展報(bào)告》（2019）在整體結(jié)構(gòu)和體系上延續(xù)了前部報(bào)告，著重梳理和分析了2019年度大數(shù)據(jù)法治發(fā)展情況，總結(jié)了2019年大數(shù)據(jù)法治發(fā)展?fàn)顩r和趨勢。根據(jù)2019年政府大數(shù)據(jù)法治的發(fā)展要點(diǎn)，針對第十部分指數(shù)報(bào)告中地方政府大數(shù)據(jù)法治評估體系，對各項(xiàng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)比重進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，以求*終的指數(shù)評分和排名更具科學(xué)性。
《中國大數(shù)據(jù)法治發(fā)展報(bào)告》歷經(jīng)3年已有3部報(bào)告，但作為一部對大數(shù)據(jù)這一新技術(shù)和新業(yè)態(tài)的法治報(bào)告，仍有待于進(jìn)一步提高和完善，尤其在法治方面的立法、司法和執(zhí)法層面的問題研究。望社會各界給予指導(dǎo)、支持和呵護(hù)，《中國大數(shù)據(jù)法治發(fā)展報(bào)告》編寫組將繼續(xù)努力，使《中國大數(shù)據(jù)法治發(fā)展報(bào)告》成為一系列更加成熟、更加科學(xué)、更加權(quán)*的品牌報(bào)告，為大數(shù)據(jù)法治發(fā)展的參與者和關(guān)注者提供更準(zhǔn)確、更全面的信息和內(nèi)容，為加快大數(shù)據(jù)法治理論研究的進(jìn)程，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為社會經(jīng)濟(jì)資源，推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施，助力我國成為世界數(shù)據(jù)強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。

李愛君
2020年5月9日