前言 Preface 案例研究和案例教學在公共管理領域是大家耳熟能詳?shù)�，有時候甚至出現(xiàn)言必稱案例的現(xiàn)象。很多公共管理學院或公共政策學院收集的案例幾乎達到了汗牛充棟的程度。這些案例有些來自師生的田野研究，有些來自與學院長期合作的公共部門，也有些來自公共部門從業(yè)者的現(xiàn)身說法，還有些來自新聞報道和咨詢機構的報告……凡此種種，不一而足。案例研究和案例教學的突出之處在于，它看似太普及、太普通，然而，作為一種方法，它是公共管理發(fā)展的階梯和扶手，不僅經常出現(xiàn)在通俗著作之中，而且也頻繁地被嚴肅的學術著作所采用，是這個領域的從業(yè)者用起來最為得心應手的方法之一。 《電子政務案例集》精選了電子政務領域的17個案例。在案例選擇的時間維度上，回溯了20世紀90年代至今電子政務發(fā)展歷程中的經典案例。在案例選擇的國別范圍上，既有中國案例，也有外國案例，出發(fā)點是在“數(shù)字機遇”面前，兼顧“數(shù)字鴻溝”的現(xiàn)實樣態(tài)，考察“數(shù)據(jù)紅利”在不同的國家是如何釋放的。在案例選擇的邏輯層次上，既涉及政府——公共服務的供給側，也涉及公民——公共服務的需求端；既體現(xiàn)了政務服務自上而下的縱向一體化，也體現(xiàn)了政府與行政相對人之間的互動。政府部門不僅是信息通信技術的試水者，而且也是受益者，更可以充當技術創(chuàng)新和應用的孵化者，從而使政府能力建設與技術變革同步增長，進一步厘清政府與市場之間的邊界。 基于凱瑟琳·M艾森哈特（Kathlen M. Eisenhardt）的“無理論優(yōu)先”案例設計視角，本書中的絕大多數(shù)案例均沒有受到“先入之見”的影響。比如，“案例11數(shù)據(jù)出境處罰案：數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)制博弈”實際上超出了傳統(tǒng)的全球化理論。傳統(tǒng)的全球化理論是以貿易、金融以及移民等為基礎的，或者說是以全球商品市場和全球金融市場等涉及的要素流動為前提的，但是互聯(lián)網的普及不僅使全球化“橫向到邊、縱向到底”，而且?guī)�來了�?shù)據(jù)這一新的要素流動。這一新的要素流動不僅引發(fā)了新的利益沖突，而且也帶來了數(shù)據(jù)權屬的爭議。無論是傳統(tǒng)的國際貿易理論、國際金融理論，還是現(xiàn)代國際關系理論，均無法解釋已經出現(xiàn)的現(xiàn)象，并且現(xiàn)代產權理論也無法提供完美的解釋，因為產權理論是建立在“排他性”和“剩余索取權”的基礎之上的，而數(shù)據(jù)要素的全球化流動卻帶來了異常的“外部性”。通過這一案例分析，特別是美國《云法案》和歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》所引發(fā)的監(jiān)管博弈，我們得出了“立足技術，數(shù)據(jù)無國界；但立足權屬，數(shù)據(jù)有國界”的結論。 基于羅伯特·K.殷（Robert K. Yin）的“缺口和漏洞”案例設計視角，本書中的“案例3在波士頓自駕出行用到的政務服務 App”等系列案例，顯然是為了驗證以文森特·奧斯特羅姆（Vin-cent Ostrom）和埃琳娜·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）夫婦為首的布盧明頓學派一直主張的公共服務的“多中心”和共同生產理論�；ヂ�(lián)網，特別是移動互聯(lián)網和社交網絡的出現(xiàn)，使得傳統(tǒng)的公共服務供給理論中關于生產者和消費者兩分法的觀點“失效”。再如，“案例13在線學習平臺讓公民插上信息素養(yǎng)的‘夢之翼’”則驗證了“終身學習”理論。 基于羅伯特·E.斯塔克（Robert E. Stake）的“現(xiàn)實和意義的社會建構”案例設計視角，本書中的“案例2 政府網站的‘政府熱、公眾冷’”“案例9 美國聯(lián)邦政府數(shù)據(jù)開放門戶建設的喜與憂”“案例15 電子政務預算績效管理的美國做法”“案例8 政府信息公開訴訟案件爭議焦點：公開還是不公開”等案例建構了互聯(lián)網環(huán)境下的政府樣態(tài)，展現(xiàn)了“虛擬政府”或“在線政府”與現(xiàn)實政府之間的差異。前三個案例體現(xiàn)了政府邊界、“看得見的手”，以及政府效率和效能，后一個案例則展現(xiàn)了公民從“虛擬政府”或“在線政府”這一鏡像折射出來的信息需求。這充分闡述了在電子政務建設過程中必須遵循“整體政府”（whole of government）的理念。 基于米切爾·布羅伊（Michael Burawoy）的“擴展性案例研究”案例設計視角，本書中的“案例7 人工智能時代，電子政務路在何方”“案例14 電子政務安全，人人有責”“案例17 《塔林手冊》引發(fā)的思考”等案例都可以被認為是電子政務發(fā)展中的“異常現(xiàn)象”，從而說明數(shù)字世界的風險是無遠弗屆的。特別是在“案例6 一碼在手出行無憂”中，鑒于互聯(lián)網是有“記憶的”，因此我們需要在特定的司法管轄權范圍內，做好公權力與私權利的平衡。顯然，在虛擬世界，無論是組織還是個人，對網絡依賴程度越高，可能產生的“異�，F(xiàn)象”就越多，隱私、安全等風險隨之也會加大。但無論如何，公權和私權始終是這一“權利天平”上的刻度。 毫無疑問，電子政務是現(xiàn)代公共行政和公共服務的一系列“范式轉換”。盡管其在行政程序、業(yè)務類型、行政層級和服務種類等方面的轉換有先有后、或多或少，但是，它已經改變并仍將持續(xù)改變政府與市場、政府與公民之間的互動方式，同時影響政府部門的行政效率、效能和透明度、公共政策決策程序以及公共服務投遞方式。在這一“范式轉換”中，信息通信技術是其核心引擎之一，互聯(lián)網則是其儀表盤。對于讀者而言，本書中的案例是走進電子政務世界的門徑。我們對這些案例的使用給予了相應的提示，即案例敘事、思考題、教學使用說明以及擴展閱讀。這樣的案例編著結構安排主要是基于如下幾點考慮。 第一，我們都是案例的“旁觀者”。雖然本書盡可能選擇能讓讀者有切身體驗的案例，但是這些案例對讀者而言仍有一定距離。一方面是因為案例設計反映的主題過于“宏大”——試圖將“現(xiàn)實世界”與“虛擬世界”建立起某種對應關系；另一方面是因為本書挑選的案例都是電子政務發(fā)展過程中人們“習以為常”的現(xiàn)象。對待這些案例，人們甚至到了“眼不看、耳不聽、心不煩”的地步。也就是說，對于案例中反映出來的問題，人們基本上采取了熟視無睹的態(tài)度，都希望做一個“免費搭車者”（free rider）。 第二，我們都是案例的“劇中人”。每一個案例都構成了一個參與、互動和博弈的情景，我們身陷其中，而不是置身事外。譬如，在移動互聯(lián)網和社交網絡日益普及的今天，我們已經習慣于 “日月肩上過，世界掌中看”的生活，包括：利用各類政務服務 App、政府網站足不出戶地完成資料填報、費用繳納等活動；在社交往來中互加好友，開辟新的溝通渠道；利用各類 App、公眾號等提前規(guī)劃時間表和路線圖，實現(xiàn)“門到門”高效率出行。然而，在此過程中，個人信息和數(shù)據(jù)悄然溜走。本書就如同給讀者提供了一個劇本，我們都是“劇中人”，角色任由選擇。 第三，我們都是案例的“受益者”。電子政務的發(fā)展是不受時空約束的。網絡所及之處，就是公共服務可能抵達的投遞之處。即便存在著互聯(lián)網接入以及公民信息素質的差異，每個公民也都毫無疑問地是電子政務的受益者。從當下看，獲益面將隨著互聯(lián)網的普及而擴大，獲益者的數(shù)量將隨著電子信息產品的價格、政府信息資源的整合和數(shù)字化成本、在線公共服務的制作成本等的下降而增長；從長遠看，電子政務的收益服從于收益遞增規(guī)律，隨著信息通信技術的門檻越來越低，其代際收益將呈幾何級數(shù)增長。因此，每個公民都是電子政務的利益相關者。 第四，我們都是案例的“建構者”。電子政務的發(fā)展最早是由技術驅動和項目驅動的，可以看作一個“供給推動”的過程。但是，當電子政務成為公共服務常態(tài)時，供給推動就必須讓位給“需求拉動”。從營商環(huán)境再造到“放管服”改革就是這一邏輯的政策結果。必須注意的是，“需求拉動”要求公民參與電子政務的框架設計和績效評估，從而為公共服務的供給側改革提供可行、易行的“路線圖”。從公共產品和公共服務的供需關系來看，電子政務可謂公民獲取公共服務的“雷達”，也是公共服務供給和需求的“晴雨表”。公民顯性需求以及潛在需求的表達是決定電子政務是否成功的關鍵。 第五，我們都是案例的“傳播者”。案例具有口述史價值，也是講故事的臺詞和腳本，電子政務案例更是如此。此外，電子政務案例獨具價值，它傳遞給我們的是現(xiàn)場感、角色感和參與感，自然更具備口口相傳的效應。同時，信息通信技術本質上就是溝通技術、傳播技術，網絡價值等于其節(jié)點的平方，節(jié)點越多，價值越大。在“空談博弈”（cheap-talking games）或者說“人人都是麥克風，人人都是新聞發(fā)言人”的時代，每一次點贊、每一次轉發(fā)和每一次分享，實際上就是一次案例的傳播過程。 顯然，上述的每個視角，讀者都可以對號入座。因為我們深知，任何一個電子政務系統(tǒng)或者公共服務都屬于“一對多”（體系，我們雖然不可能洞若觀火、一覽無余，但是，就電子政務而言，每個公民的每一次“點擊”即參與）都類似于一種“投入”，必然會帶來系統(tǒng)服務的參數(shù)調整和改變。電子政務案例不是靜態(tài)的，而是動態(tài)演化的。我們作為案例的“旁觀者”“劇中人”“受益者” “建構者”“傳播者”，自然就是電子政務案例故事的講述者。 本書可與本人主編的《電子政務（第2版）》教材（ISBN：978-7-303-21488-4）配套使用。 孫宇 2020年10月于北京