前言

\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"已成為黨中央、國務院的重大決策部署。黨的十八大以來，習近平總書記提出并多次強調(diào)\"獲得感\(zhòng)"。在中央全面深化改革領導小組第十次會議上，習近平總書記首次提出\"讓人民群眾有更多獲得感\(zhòng)"，此后更將\"是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感\(zhòng)"上升為改革成效的評價標準之一。2016年4月19日，習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上強調(diào)∶必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務。2016 年10月，習近平總書記在中央政治局第三十六次集體學習時強調(diào)∶要加快用網(wǎng)絡信息技術推進社會治理，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。李克強總理在2016年兩會的政府工作報告中首次明確指出將大力推行\(zhòng)"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)\"少跑腿、好辦事、不添堵\"。2016 年9月14日，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究部署加快推進\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"的重點工作，變\"群眾跑腿\"為\"信息跑路\"，變\"企業(yè)四處找\"為\"部門協(xié)同辦\"。2016年12月，國務院印發(fā)《\"十三五\"國家信息化規(guī)劃》，提出了支持善治高效的國家治理體系構建、形成普惠便捷的信息惠民體系等重點任務，將\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"列入12項優(yōu)先行動。李克強總理在2017年9月6日的國務院常務會議上強調(diào)∶\"'放管服'改革說到底就是培育市場環(huán)境!\"同時，李克強總理深刻闡述了政府職能轉(zhuǎn)變的\"方向標\"∶要有利于解放生產(chǎn)力，有利于為人民群眾增加便利。

當下，深入貫徹落實習近平總書記和李克強總理的重要批示精神，加快推進\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"，已成為\"放管服\"改革推向縱深的關鍵環(huán)節(jié)，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務效率和透明度;有利于培育良好的市場環(huán)境，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè);有利于進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。有理由相信∶\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"勢必在推動政府治理現(xiàn)代化的偉大進程中承擔起偉大而艱巨的歷史使命。

本書從\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"源起鋪開，圍繞\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"的基本概念、總體框架、業(yè)務邏輯、行政審批制度、管理模式、數(shù)據(jù)共享、關鍵技術、監(jiān)督考核等內(nèi)容，演繹了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"催生政府治理改革創(chuàng)新與政府治理現(xiàn)代化的發(fā)展新理念。全書共分為十章，內(nèi)容簡述如下∶

第一章首先分析了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"提出的經(jīng)濟社會和技術等背景知識，繼而從講述\"互聯(lián)網(wǎng)＋\"的發(fā)展歷程出發(fā)，闡述了\"互聯(lián)網(wǎng)＋\"的基本內(nèi)涵和特征，剖析了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"的誕生和政策走向。

第二章首先闡述了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"的發(fā)展目標，繼而分析了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"的政策部署，深入分析了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"的總體架構，最后闡述了\"\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"的業(yè)務邏輯。

第三章主要介紹了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"情境中的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。首先提出了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同及其關系，其次分析了數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同的兩種機制，最后探討了數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同對\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"深入開展的三個著力點。

第四章主要介紹了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"安全體系和電子證照。前者主要涉及安全體系設計的基本原則和安全模型，后者主要涉及電子證照的邏輯結(jié)構、生成、發(fā)布、共享和驗證等。

第五章主要講解了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"監(jiān)督考核的相關要求，分為監(jiān)督考核的必要性、電子監(jiān)察和第三方評估三部分內(nèi)容。

第六章主要分析了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"與行政審批制度改革。首先介紹了行政審批制度的基本概念和內(nèi)容概況，論述了行政審批制度改革的歷程，總結(jié)了國外行政審批制度改革新動態(tài)，其次剖析了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"對行政審批制度改革的深刻影響。

第七章講述了\"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務\"對政府管理模式變革的影響。首先闡述了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"情境下政府管理的新特征，其次從政府機構、業(yè)務流程、行政人員素質(zhì)和績效考核等方面介紹了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"對政府管理模式的影響，最后論述了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"引發(fā)政府管理模式變革的四個出發(fā)點。

第八章分析了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"在推動政府治理現(xiàn)代化進程中的作用。首先闡述了政府治理現(xiàn)代化的意涵，其次分析了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"和政府治理現(xiàn)代化的內(nèi)在關聯(lián)，最后從宏觀、中觀和微觀三個維度分析了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"推動政府治理現(xiàn)代化的路徑。

第九章概括總結(jié)了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的困境，同時對這些困境的內(nèi)在原因進行了深入剖析。

第十章是\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"的發(fā)展愿景，分析了\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"對未來的推進重點，并對\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"的未來發(fā)展進行了展望。

本書由翟云所著，在寫作過程中得到了江蘇省政務服務管理辦公室、貴州省人民政府政務服務中心、吉林省政務公開協(xié)調(diào)辦公室、南京市政務服務管理辦公室和福州市數(shù)字福州建設領導小組辦公室等單位的大力支持。魏華、王鵬等同志亦對本書成稿提供了幫助。另參考文獻中涉及的專家學者為我們提供了學習的機會，在此一并表示感謝!

另需在此特別說明的是，由于作者水平所限，加之\"互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務\"是一個嶄新的命題，很多內(nèi)容仍在探索之中，盡管有不少名師大家指點迷津，也有很多宏論巨著可資佐學，惜我學力不逮，雖殫精竭慮，勉強成文，但紕漏疏虞在所難免。今心懷惶恐呈于各位讀者的，純屬一家之言、一孔之見，呈請四方大家不吝賜教;書中若有引文遺漏存冒犯之處，亦懇請相關人士見諒海涵。

翟云

2018年5月于中央黨校（國家行政學院）