1995年底,國務(wù)院召開了全國勘界工作會議,成立了勘界工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對全國的勘界工作進(jìn)行了部署,廣大勘界工作者經(jīng)過方方面面的努力,勘定了陸地省級行政區(qū)域界限68條、總長6.24萬公里;縣界6300多條、總長41.6萬公里,這是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。靳爾剛先生長期任職于國務(wù)院勘界工作領(lǐng)導(dǎo)小組,親身經(jīng)歷了我國正式勘界以來的全過程,《邊界路漫漫》是作者長期勘界實(shí)踐積累的感想和心得,作者撰寫《邊界路漫漫》,旨在讓更多的人了解中國的勘界情況,了解廣大勘界工作者的艱辛。《邊界路漫漫》對于我們了解勘界工作的內(nèi)容、勘界工作的重要意義有很大的幫助。
靳爾剛,研究員。原華東師大兼職教授,現(xiàn)受聘于北京社會管理職業(yè)學(xué)院兼職教授。
著作有《記寫方域》、《記寫優(yōu)撫》、《行業(yè)新紀(jì)錄》(中國社會出版社出版),《職方邊地》(同蘇華合著,商務(wù)印書館出版)。
曾任職國家民政部優(yōu)撫局副局長、區(qū)劃地名司司長、外事司司長,國務(wù)院勘界辦副主任,現(xiàn)任中國康復(fù)器具協(xié)會會長。曾榮記一等功,業(yè)績被《中國紀(jì)錄年鑒》收錄。
一、經(jīng)緯萬方 千古一劃——勘界工作
二、全面勘界開始,重重輿論壓頂
三、拿下第一條“貫通線”,冒險挺進(jìn)“無人區(qū)”中
四、兩上小秦嶺,消解金礦爭議于無形
五、不因劃界而擾民 吉黑線勘界創(chuàng)出新經(jīng)驗(yàn)
六、滬浙線難題多 兩頭滿意成效大
七、上山容易下山難,不下到現(xiàn)場難“斷案”
八、苦登海螺嶺,貫通閩贛線
九、再度七里湖涉水,解決蘇皖遺留問題
十、小小湖泊爭議焦點(diǎn)——國務(wù)院直接裁決紅堿淖
十一、勘界尚未全部結(jié)束提前撰寫篇“總結(jié)”
鳴謝
國務(wù)委員對勘界經(jīng)費(fèi)一事表態(tài)如此之明快,大大出乎預(yù)料。經(jīng)費(fèi)是我們勘界工作者最擔(dān)心的一件事,也是我匯報中最沒把握的一個問題。國務(wù)委員想得這么細(xì),考慮得這么周到,頓然使我壓在心頭的石頭落了地。不僅使我感動,而且更使我為勘界事業(yè)得到經(jīng)費(fèi)保障對國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)敬佩和感激。其實(shí),我和邊界辦的同志們一直在為此苦惱。民政部門只負(fù)責(zé)勘界,勘界測繪工作主要靠其他部門完成。有的地方測繪部門屬于事業(yè)單位,辦事要考慮經(jīng)濟(jì)核算,提出每公里的測繪經(jīng)費(fèi)需2000元左右,主要用于購圖、實(shí)地測量、標(biāo)圖、繪圖、雇工、野外作業(yè)、車輛及其他交通工具的耗費(fèi)等等。我們則要開組織協(xié)調(diào)會、要進(jìn)行實(shí)地勘察、要確定數(shù)十個三省交會點(diǎn),所有界樁界碑的制作和埋設(shè)。實(shí)地踏勘也需要車輛保障,所有這些,離了錢也是不行的。每公里勘定下來到底需要多少經(jīng)費(fèi)?這是個很頭痛的問題,而且需要計(jì)算得比較精確。李貴鮮同志任過中國人民銀行行長,對經(jīng)費(fèi)的匡算比我們精確得多,他的表態(tài),使我們?nèi)玑屩刎?fù),顧慮頓消。
緊接著,我匯報第三個問題,即需要解決勘界專職人員編制問題。我說,全面勘界需要5-7年時間,建議在全面勘界期間,增加12名勘界專職人員編制,加上現(xiàn)有的8名邊界辦公室人員,組成國務(wù)院勘界工作領(lǐng)導(dǎo)小組下屬的勘界辦公室,作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。這項(xiàng)工作技術(shù)性強(qiáng),工作有一定的連續(xù)性。如果采取臨時抽調(diào)的形式,頻繁更換人員不利于工作的開展。特別是實(shí)行公務(wù)員制度后,各單位都是定崗定編,長期抽調(diào)工作人員,對他們的業(yè)務(wù)工作有影響,也不利于他們安心工作。