（二）導(dǎo)入了障礙者自主選擇福利服務(wù)的支援費(fèi)制度
    日本的社會(huì)福利服務(wù)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是根據(jù)行政措施提供的服務(wù)即由社會(huì)福利服務(wù)的實(shí)施機(jī)關(guān)決定對(duì)障礙者提供何種服務(wù)，一般稱為措施制度。自2003年4月1日開始，導(dǎo)入了支援費(fèi)制度，即社會(huì)福利設(shè)施的入所者、社會(huì)福利服務(wù)的利用者直接與社會(huì)福利服務(wù)的提供者簽訂契約，市町村等以支援費(fèi)的方式向社會(huì)福利服務(wù)的利用者支付因利用社會(huì)福利服務(wù)所需要的費(fèi)用。與以前的措施制度不同，由于社會(huì)福利服務(wù)的利用者是基于自己的選擇、決定與社會(huì)福利服務(wù)的提供者簽訂契約，因此，社會(huì)福利服務(wù)的利用者和提供者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為明確。上述契約被稱為福利契約，福利契約與一般的買賣契約不同，在契約成立之前，要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：首先，福利服務(wù)的利用者應(yīng)向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)給付。這就要求利用者在提出給付申請(qǐng)時(shí)，必須具有行為能力。其次，行政機(jī)關(guān)決定給付。行政機(jī)關(guān)必須判斷有無(wú)為利用者提供福利服務(wù)的必要性，并在此基礎(chǔ)上決定提供福利服務(wù)保障的費(fèi)用額。最后，在上述基礎(chǔ)上，利用者和提供者之間簽訂契約。①在這個(gè)階段，利用者和提供者之間的契約原則上是以契約自由為主，但是，從保護(hù)利用者的角度出發(fā)，法律法規(guī)等對(duì)契約的內(nèi)容如運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)及福利提供者的守諾義務(wù)等進(jìn)行了規(guī)定，實(shí)際上對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的契約自由原則進(jìn)行了限制。②
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