前　言

由于國際法沒有一套像國內(nèi)法那樣完整而權(quán)*的實施機(jī)制，加強國際法的實施對國際法具有根本性的現(xiàn)實意義。而條約在現(xiàn)今國際社會中地位越來越重要，所以加強國際法的實施首要的是要加強條約的實施。另由于條約必須通過國內(nèi)法的補充才能得到實施，條約的實施必然依賴于國家和屬于國家的機(jī)關(guān)忠實于國際法。而在立法、行政和司法等國家機(jī)關(guān)中，國內(nèi)法院對條約的適用對確保條約在國家層面的有效實施具有關(guān)鍵性的意義，它直接影響條約在國內(nèi)實施的效果。中國法院對條約的正確適用對中國更具有特別的意義，它是增強中國司法權(quán)*性和公信力的現(xiàn)實途徑。鑒于對國內(nèi)法院適用條約重要性的體認(rèn)，本書從司法實踐的角度出發(fā)，站在國內(nèi)法院的立場，主要運用比較研究的方法，對國內(nèi)法院在適用條約過程中面對的實際問題進(jìn)行系統(tǒng)研究。
第*章討論國內(nèi)法院與條約的遵守，旨在為理解國內(nèi)法院適用條約提供背景框架。條約的遵守是指國家行為符合特定的條約規(guī)則。國內(nèi)法院對條約的適用則是確保條約遵守的一種方式。理論和實踐均表明，國內(nèi)法院對條約的適用確實能夠保障條約的遵守，但又有其作用的限度。要使法院在保障條約遵守方面發(fā)揮更大作用，既要從法院自身著手，提高法院法官的國際法知識水平，又要著力增強包括立法部門與行政部門在內(nèi)的國內(nèi)各機(jī)關(guān)整體的履約意愿。只有牢固地樹立“在條約當(dāng)事國國內(nèi)，立法、司法、行政這三個部門，都有適用條約的職務(wù)”的信念，國內(nèi)法院才能真正發(fā)揮其在保障條約遵守方面的作用。
第二章討論條約在國內(nèi)的接受問題。條約經(jīng)國內(nèi)法接受是其能夠在法院適用的前提，它的核心是條約在法院所屬國國內(nèi)應(yīng)具有法律地位。各國賦予條約國內(nèi)法律地位的基本方式有納入和轉(zhuǎn)化兩種。轉(zhuǎn)化是指條約在國內(nèi)獲得法律地位，必須在使條約在國際上對國家生效的行為之外另行完成必要的國內(nèi)程序；納入則指一俟使條約在國際上對國家生效的行為完成，條約就在國內(nèi)獲得法律地位。圍繞這兩種基本方式，各國賦予條約國內(nèi)法律地位的實踐呈現(xiàn)多樣化的狀態(tài)，兩者在實踐中可以兼容。
第三章討論國內(nèi)法院直接適用條約問題。已為國內(nèi)法所接受的條約從邏輯上說雖可為國內(nèi)法院像適用國內(nèi)法律那樣直接適用，但在司法實踐中，國內(nèi)法院在具體個案中是否適用條約還有賴其他的判斷標(biāo)準(zhǔn)。美國的自執(zhí)行條約理論是*為典型的關(guān)于條約直接適用問題的理論。它不僅為美國法院所運用，而且對其他國家也有影響。但在各國具體的司法實踐中，對于自執(zhí)行條約概念的理解存有很大歧義。同樣的條款在有些國家被認(rèn)為是自執(zhí)行條約條款，在另一些國家卻相反。在沒有形成較為統(tǒng)一的實踐的情形下，特定條約條款是否會被法院直接適用很難提前預(yù)知。
第四章討論國內(nèi)法院適用條約中的條約與國內(nèi)法沖突問題。這一問題是國內(nèi)法院在適用條約過程中必然會面臨的重要問題之一。在采取納入方式的國家，如果條約與國內(nèi)法地位相同，則“后法優(yōu)于前法”是國內(nèi)法院處理條約與國內(nèi)法沖突時的一般原則。但也有國家運用條約優(yōu)先原則和解釋一致原則賦予條約相對于國內(nèi)法的絕對優(yōu)先地位。而在規(guī)定條約地位優(yōu)于國內(nèi)法并以納入方式接受條約的國家，國內(nèi)法院在處理條約與國內(nèi)法的沖突問題時，一般會適用條約優(yōu)先原則，后法優(yōu)先原則則不予適用。至于以轉(zhuǎn)化接受條約的國家，其國內(nèi)法院一般會如同處理國內(nèi)法之間的沖突那樣對待經(jīng)轉(zhuǎn)化后的條約與國內(nèi)法的沖突。
第五章討論國內(nèi)法院適用條約過程中的解釋問題。國內(nèi)法院解釋國際條約的權(quán)力，以及它們解釋條約時在多大程度上獨立于行政機(jī)關(guān)，取決于各國國內(nèi)法的規(guī)定。同一條約條款在不同國家可能具有不同的意思，其中*為重要的原因是國內(nèi)法院的法官們傾向于適用國內(nèi)法上的概念及解釋方法來解釋條約。此外，國內(nèi)法院在解釋條約時運用的方法還包括文本或意圖解釋方法、目的解釋方法、擴(kuò)大解釋和限制解釋方法。
第六章討論條約在中國法院的適用問題。中國法院對條約的適用是從1979年改革開放之后才開始的。40多年來，中國法院適用條約的案件數(shù)量在總體上呈現(xiàn)不斷增加的趨勢。目前，中國法院適用條約的案件類型*多的是涉外商事海事案件，其次是涉外行政案件，*少的是涉外刑事案件。適用條約的目的則主要有解釋國內(nèi)法規(guī)定，確定與中國同為條約締約國的國民的權(quán)益受我國法律保護(hù)，確定相關(guān)證據(jù)是否有效、是否承認(rèn)與執(zhí)行外國仲裁裁決、送達(dá)的文書是否符合條約規(guī)定的方式，確定當(dāng)事人在條約下的權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容和確定對國際刑事條約列明的罪行的管轄權(quán)五種。