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適用導(dǎo) 引

《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2020年10月17日修訂通過，自2021年6月1日起施行。

一、未成年人保護(hù)法修改的總體思路

（一）在現(xiàn)行法律基本框架的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善

未成年人保護(hù)法是1991年制定的，2006年進(jìn)行了較大幅度的修訂�？傮w看，該法確立的原則和制度仍然是適用的，因此，本次修訂在保留基本框架和主要內(nèi)容的前提下，根據(jù)黨中央的精神和現(xiàn)實需要補充新的內(nèi)容，對已不符合新情況的規(guī)定作出修改。

（二）著力解決現(xiàn)實存在的突出問題

當(dāng)前，未成年人保護(hù)工作面臨的問題復(fù)雜多樣，其中比較突出的問題主要有：（1）監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力情況嚴(yán)重甚至存在監(jiān)護(hù)侵害現(xiàn)象；（2）校園安全和學(xué)生欺凌問題頻發(fā)；（3）密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員性侵害、虐待、暴力傷害未成年人問題時有發(fā)生；（4）未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)特別是網(wǎng)絡(luò)游戲問題觸目驚心；（5）對刑事案件中未成年被害人缺乏應(yīng)有保護(hù)等。這些問題引起全社會普遍關(guān)注。本次修訂對這些問題均作出積極回應(yīng)，著力制定和完善相關(guān)制度和措施，以推動未成年人保護(hù)法治化走向更高水平。

（三）及時把成熟的實踐做法上升為法律

近三十年來，圍繞實施未成年人保護(hù)法，黨中央和國務(wù)院及其有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院針對未成年人保護(hù)工作中存在的突出問題，陸續(xù)出臺了一系列文件或部門規(guī)章；各地也出臺了許多配套的地方性法規(guī)，推動了未成年人保護(hù)工作的順利開展，積累了許多成功經(jīng)驗。本次修訂在認(rèn)真研究論證的基礎(chǔ)上，將部分被實踐證明符合我國國情且行之有效的實踐做法寫入法律。

（四）注重做好相關(guān)法律的銜接配合

未成年人保護(hù)涉及面很廣，我國民事、刑事、行政、社會等很多領(lǐng)域的法律都有涉及未成年人保護(hù)的內(nèi)容。本次修訂在堅持未成年人保護(hù)法作為未成年人保護(hù)領(lǐng)域綜合性法律定位的同時，注意處理好本法與相關(guān)法律的關(guān)系：凡是其他法律有明確規(guī)定的，本法只作原則性、銜接性的規(guī)定；其他法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不夠完善的，盡可能在本法中作出明確具體的規(guī)定。

二、未成年人保護(hù)法修改的主要內(nèi)容

本次修訂對現(xiàn)行法律的章目編排及條文順序進(jìn)行了調(diào)整，堅持增改刪并舉。新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”兩章，條文從72條增加到132條。修改的主要內(nèi)容是：

（一）充實總則規(guī)定

未成年人保護(hù)法作為未成年人保護(hù)領(lǐng)域的綜合性法律，對未成年人享有的權(quán)利、未成年人保護(hù)的基本原則和未成年人保護(hù)的責(zé)任主體等作出明確規(guī)定。本次修訂新增最有利于未成年人原則；強(qiáng)化了父母或者其他監(jiān)護(hù)人的第一責(zé)任；確立國家親權(quán)責(zé)任，明確在未成年人的監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時，由國家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)；增設(shè)了發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強(qiáng)制報告制度。

（二）加強(qiáng)家庭保護(hù)

父母或者其他監(jiān)護(hù)人是保護(hù)未成年人的第一責(zé)任人，家庭是未成年人*先開始生活和學(xué)習(xí)的場所。本次修訂細(xì)化了家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)，具體列舉監(jiān)護(hù)應(yīng)當(dāng)做的行為、禁止性行為和撫養(yǎng)注意事項；突出家庭教育；增加監(jiān)護(hù)人的報告義務(wù)；針對農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護(hù)缺失問題，完善了委托照護(hù)制度。

（三）完善學(xué)校保護(hù)

學(xué)校是未成年人成長過程中至關(guān)重要的場所。本次修訂從教書育人和安全保障兩個角度規(guī)定學(xué)校、幼兒園的保護(hù)義務(wù)�！敖虝恕狈矫嬷饕峭晟屏藢W(xué)校、幼兒園的教育、保育職責(zé)；“安全保障”方面主要規(guī)定了校園安全的保障機(jī)制以及突發(fā)事件的處置措施，增加了學(xué)生欺凌及校園性侵的防控與處置措施。

（四）充實社會保護(hù)

社會環(huán)境是未成年人成長的大背景大環(huán)境，影響著未成年人的健康成長。本次修訂增加了城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的保護(hù)責(zé)任；拓展了未成年人的福利范圍；對凈化社會環(huán)境提出更高要求；強(qiáng)調(diào)了公共場所的安全保障義務(wù)；為避免未成年人遭受性侵害、虐待、暴力傷害等侵害，創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度。

（五）新增網(wǎng)絡(luò)保護(hù)

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間作為家庭、學(xué)校、社會等現(xiàn)實世界的延展，已經(jīng)成為未成年人成長的新環(huán)境。本次修訂適應(yīng)客觀形勢的需要，增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，對網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、相關(guān)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等作出全面規(guī)范，力圖實現(xiàn)對未成年人的線上線下全方位保護(hù)。

（六）強(qiáng)化政府保護(hù)

政府在未成年人保護(hù)工作中承擔(dān)著主體責(zé)任。本次修訂將現(xiàn)行未成年人保護(hù)法中的相關(guān)內(nèi)容加以整合，增設(shè)“政府保護(hù)”專章，明確國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，并對國家監(jiān)護(hù)制度作出詳細(xì)規(guī)定。

（七）完善司法保護(hù)

未成年人司法保護(hù)主要涉及四個方面：一是司法活動中對未成年人保護(hù)的共性要求；二是特定類型民事案件中對未成年人的保護(hù)；三是刑事案件中對未成年被害人的保護(hù)；四是對違法犯罪未成年人的保護(hù)。本次修訂細(xì)化了原未成年人保護(hù)法司法保護(hù)專章和刑事訴訟法未成年人刑事案件訴訟程序?qū)Ｕ碌挠嘘P(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)專門化問題，同時補充完善相關(guān)規(guī)定，以實現(xiàn)司法環(huán)節(jié)的未成年人保護(hù)全覆蓋。主要包括：設(shè)立檢察機(jī)關(guān)代為行使訴訟權(quán)利制度，細(xì)化規(guī)定中止和撤銷監(jiān)護(hù)人資格制度，規(guī)定刑事案件中對未成年被害人的保護(hù)措施等。

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