社會(huì)治理重心下移與社區(qū)治理創(chuàng)新存在明顯的時(shí)空并置, 是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。上海的社區(qū)治理實(shí)踐是一種歷史中的實(shí)踐, 經(jīng)過(guò)新一輪改革的深入推進(jìn), 上海的社區(qū)治理與社會(huì)建設(shè)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了積極成效, 并在相應(yīng)的方法和舉措方面達(dá)成了廣泛的共識(shí), 形成了一些典型做法與經(jīng)驗(yàn), 為探索特大型城市社區(qū)治理積累了一定普適性的經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí), 城市社區(qū)治理也面臨著諸多問(wèn)題, 例如, 存在體制和機(jī)制的進(jìn)一步理順、多元主體的聯(lián)動(dòng)與協(xié)同, 以及社會(huì)組織功能角色的進(jìn)一步明晰等上海市委“一號(hào)課題” 在執(zhí)行落實(shí)中的政策匹配與落地問(wèn)題; 存在由于對(duì)社會(huì)治理發(fā)展態(tài)勢(shì)與規(guī)律的認(rèn)識(shí)不足而導(dǎo)致的未預(yù)期后果; 存在對(duì)“創(chuàng)新” 的過(guò)于強(qiáng)調(diào)而造成創(chuàng)新與服務(wù)的目標(biāo)置換、創(chuàng)新成果與做法的不可復(fù)制和擴(kuò)散, 并產(chǎn)生了大量的“展示性治理” 成果和“有
增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展” 的治理內(nèi)卷化現(xiàn)象等。特別是, 精細(xì)化治理所內(nèi)含的“碎片化” 邏輯對(duì)社區(qū)治理整體性、協(xié)同性的解構(gòu)效應(yīng), 需要引起足夠的關(guān)注并得到充分的研究。
新時(shí)期、新階段、新改革, 迫切需要對(duì)上海2014 年以來(lái)的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行回顧、梳理和整合, 也需要在此基礎(chǔ)上觀測(cè)、謀劃以及推進(jìn)新的發(fā)展。因此, 本書以上海2014 年以來(lái)的新一輪基層社區(qū)治理改革為例,系統(tǒng)分析上�！�1+6” 文件推進(jìn)落實(shí)的具體情況、主要特點(diǎn)、總體效果,在此基礎(chǔ)上綜合研判社區(qū)治理的“上海模式” 在街道體制改革、政府購(gòu)買服務(wù)、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展、網(wǎng)格化管理與街區(qū)開放、社會(huì)力量參與社會(huì)治理以及社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域所遇到的新情況、新問(wèn)題, 深度揭示導(dǎo)致這些新情況、新問(wèn)題的深層次的結(jié)構(gòu)性和社會(huì)性原因, 繼而對(duì)基層社會(huì)場(chǎng)域中出現(xiàn)的治理元素、創(chuàng)新流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及多樣實(shí)踐進(jìn)行一種“以社區(qū)為中心、以社區(qū)為方法” 的系統(tǒng)性、整合性模式重構(gòu), 即社區(qū)為本的整合性服務(wù)模式建構(gòu), 旨在探索形成一種面向“五個(gè)中心”、全球城市和全球科創(chuàng)中心的特大城市基層社會(huì)治理的實(shí)踐框架和實(shí)務(wù)模式體系,以此推進(jìn)上�；鶎由鐣�(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
實(shí)際上, 城市社區(qū)治理整合性服務(wù)的提出正是基于對(duì)以往社區(qū)治理碎片化、個(gè)體化以及原子化現(xiàn)象的糾偏, 但它不是簡(jiǎn)單地將社區(qū)場(chǎng)域中的多方主體、策略邏輯以及經(jīng)驗(yàn)做法放在一起的綜合, 而是在全新的服務(wù)理念、邏輯基礎(chǔ)以及服務(wù)流程上的綜合架構(gòu), 它改變了以往的服務(wù)策略和方式, 是一種全要素、全流程以及全場(chǎng)域的治理重構(gòu)。城市社區(qū)治理整合性服務(wù)關(guān)注的是社區(qū)治理的場(chǎng)景化, 推崇一種合作治理的關(guān)系以及整合性的團(tuán)隊(duì)工作方式, 倡導(dǎo)一種能力為本或者社區(qū)為本的增能服務(wù)。這種服務(wù)模式注重服務(wù)供給、服務(wù)集成與需求結(jié)構(gòu)、治理情勢(shì)的動(dòng)態(tài)耦合和匹配聯(lián)動(dòng), 也是一種治理主體、治理策略及創(chuàng)新元素在服務(wù)于社區(qū)這一過(guò)程中的有效整合。
整合性治理視域下的基層社區(qū)治理, 主要包括兩個(gè)維度。一是社區(qū)為本的整合性服務(wù)模式建構(gòu)。社區(qū)為本, 是一種價(jià)值理念, 也是一種整體論意義上的方法論和本體論。社區(qū)為本, 意味著“社區(qū)” 應(yīng)該成為基層社會(huì)治理與服務(wù)的基本單元和出發(fā)點(diǎn), 在這一場(chǎng)域中不同主體展開以社區(qū)的公共議題和公共事務(wù)為中心的多方互動(dòng)和協(xié)商。在各地不同實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上, 要將社區(qū)治理的理論范式、實(shí)踐推進(jìn)、方法技術(shù)、服務(wù)基礎(chǔ)及行動(dòng)策略等方面進(jìn)行主體、機(jī)制、資源、方法、邏輯以及效應(yīng)等維度的整合與聯(lián)結(jié), 實(shí)現(xiàn)模式整合、過(guò)程整合和要素整合的統(tǒng)一。二是社區(qū)治理整合性服務(wù)的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)。要夯實(shí)黨的組織力、整合多種理論范式、聯(lián)合多方主體、采用多種方法、打破專業(yè)分界、再造服務(wù)流程, 以實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層社會(huì)治理的有效整合與共建共治共享基層社會(huì)治理格局的建構(gòu)。
總 之, 城市社區(qū)整合性服務(wù)模式的建構(gòu)是推進(jìn)社會(huì)治理共同體達(dá)成的
關(guān)鍵, 要將基層社會(huì)治理放置于國(guó)家治理現(xiàn)代化的脈絡(luò)中來(lái)考察。社區(qū)治理共同體的建構(gòu), 不是政府行為, 也不是一種純粹的民間活動(dòng), 而是各類社區(qū)主體、各種社會(huì)力量共同參與、民主協(xié)商的過(guò)程; 不同的主體、要素及環(huán)節(jié)在社區(qū)場(chǎng)域中的治理結(jié)構(gòu)的形成過(guò)程, 需要一系列體制和機(jī)制的縱橫建構(gòu)和聯(lián)動(dòng), 以使社區(qū)治理的不同主體之間能夠相互協(xié)作, 形成社區(qū)治理的合力, 進(jìn)而推進(jìn)社區(qū)治理共同體的建構(gòu)。