2017年初，香港特別行政區(qū)政府和深圳市人民政府正式簽署《關(guān)于港深推進(jìn)落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》，同意共同在落馬洲河套地區(qū)打造“港深創(chuàng)新及科技園”，并建立“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”。2018年，深圳市第六屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議上明確在“率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)”的指導(dǎo)下，深圳提出了建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市的目標(biāo)，分三步走：第一步，到2020年，深圳將基本建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市，高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)；第二步，到2035年，建成可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新之都，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第三步，到本世紀(jì)中葉，建成代表社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成為競(jìng)爭(zhēng)力影響力卓著的創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市。如何構(gòu)建適應(yīng)河套地區(qū)科技創(chuàng)新集聚效應(yīng)發(fā)揮的制度架構(gòu)、發(fā)揮科技引領(lǐng)與創(chuàng)新的示范作用，是決策者需要考慮的重大問(wèn)題。稅收是國(guó)家治理的基礎(chǔ)與重要支柱，稅收制度在制度架構(gòu)中占有關(guān)鍵性地位。因此，如何創(chuàng)新河套地區(qū)的稅收制度，不僅是深港河套地區(qū)創(chuàng)建全球科技創(chuàng)新中心的前提和基礎(chǔ)，也是充分發(fā)揮深港作為粵港澳大灣區(qū)樞紐城市的優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新合作機(jī)制、整合粵港澳大灣區(qū)的各類要素資源和平臺(tái)載體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　改革開(kāi)放40余年來(lái)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中央的大力支持下，基于特區(qū)特殊的功能定位及自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，積極主動(dòng)、大膽創(chuàng)新、不斷探索、改革和完善特區(qū)稅制，率先推出15%企業(yè)所得稅率，以“地產(chǎn)地銷”政策為核心，大幅度減免工業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)稅，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“22條”，減免進(jìn)口貨物、物品關(guān)稅，以及施行特別的關(guān)稅制度，逐步形成了從企業(yè)創(chuàng)新、研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)聚集等環(huán)節(jié)全覆蓋的稅收優(yōu)惠政策。從理論角度來(lái)看，稅收優(yōu)惠政策可從影響企業(yè)成本、增加企業(yè)收益、降低研發(fā)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)資金投入等方面激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，鼓勵(lì)研發(fā)人員進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)并獲取更高的收益。當(dāng)前，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已完成“深圳加工一深圳制造一深圳創(chuàng)造”的產(chǎn)業(yè)跨越升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了從模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新、從要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的歷史性轉(zhuǎn)變。從實(shí)踐角度來(lái)看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為深圳經(jīng)濟(jì)第一增長(zhǎng)點(diǎn)和第一大支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，產(chǎn)學(xué)研合作中高度重視創(chuàng)業(yè)孵化，大量國(guó)內(nèi)先進(jìn)科技成果是通過(guò)到深圳創(chuàng)業(yè)孵化的形式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的，并且深圳創(chuàng)投行業(yè)在投資金額和投資項(xiàng)目上呈雙增長(zhǎng)，而這些成就都離不開(kāi)稅收政策提供的巨大支撐。從實(shí)證角度來(lái)看，利用深圳市近10年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，采用協(xié)整分析和格蘭杰因果分析相結(jié)合的方法，分別實(shí)證檢驗(yàn)創(chuàng)新財(cái)力投入水平、創(chuàng)新人力投入水平、創(chuàng)新載體投入水平和地區(qū)宏觀稅負(fù)水平對(duì)深圳市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平的影響作用。研究發(fā)現(xiàn)：深圳市新興產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)增長(zhǎng)、創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，深圳市不斷增加的創(chuàng)新財(cái)力投入有利于提升新興產(chǎn)業(yè)增加值，深圳市增加創(chuàng)新載體的投入可顯著提高新興產(chǎn)業(yè)增加值水平，深圳市降低地區(qū)宏觀稅負(fù)水平可顯著提升新興產(chǎn)業(yè)增加值的增速，深圳市創(chuàng)新人力投入對(duì)新興產(chǎn)業(yè)增加值的促進(jìn)作用有待加強(qiáng)。本書還采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法在相關(guān)假設(shè)的前提下完成深圳市稅收政策的科技創(chuàng)新效應(yīng)模擬。模擬結(jié)果顯示：對(duì)R&D人員的影響效果為個(gè)人所得稅率優(yōu)惠>企業(yè)增值稅率優(yōu)惠>企業(yè)所得稅率優(yōu)惠；對(duì)R&D內(nèi)部支出的影響效果為企業(yè)增值稅率優(yōu)惠>企業(yè)所得稅率優(yōu)惠>個(gè)人所得稅率優(yōu)惠；對(duì)專利申請(qǐng)量的影響效果為企業(yè)增值稅率優(yōu)惠>個(gè)人所得稅率優(yōu)惠>企業(yè)所得稅率優(yōu)惠：對(duì)新產(chǎn)品銷售收入的影響效果為企業(yè)增值稅率優(yōu)惠>個(gè)人所得稅率優(yōu)惠>企業(yè)所得稅率優(yōu)惠。就促進(jìn)科技創(chuàng)新投入而言，個(gè)人所得稅率優(yōu)惠的效果最好；促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)出方面，則增值稅率優(yōu)惠政策效果最好。通過(guò)對(duì)深圳市稅收優(yōu)惠政策的科技創(chuàng)新效應(yīng)模擬，可以得出以下結(jié)論：第一，稅收優(yōu)惠政策對(duì)科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用具有一定的時(shí)滯性，尤其是對(duì)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、新產(chǎn)品的銷售收入時(shí)滯性較長(zhǎng)。個(gè)人所得稅稅收優(yōu)惠政策、增值稅稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策對(duì)新產(chǎn)品銷售收入影響效果的顯著性最低，說(shuō)明當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化效率不高，深圳市在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面需要重點(diǎn)關(guān)注科技成果的轉(zhuǎn)化問(wèn)題。