前言

為系統(tǒng)解決傳統(tǒng)城市開發(fā)模式所帶來的城市洪澇災(zāi)害、水質(zhì)惡化、熱島效應(yīng)等一系列生態(tài)環(huán)境問題，書記在2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出：“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市””。自此，海綿城市建設(shè)成為我國城市程中的一項重要戰(zhàn)略。海綿城市是一種新的城市發(fā)展方式，其借鑒了國外雨洪管理的經(jīng)驗，同時也秉承了中華民族傳統(tǒng)的人與自然和諧發(fā)展的哲學(xué)思想，是指城市要像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面時更具“彈”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水加以釋放利用。2015年，國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作全面鋪開，海綿城市建設(shè)嚴(yán)格遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，以“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭，熱島有緩解”為目標(biāo)。2017年，海綿城市被正式寫入級市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。深圳是轉(zhuǎn)型發(fā)展中的高密度超大城市，也是粵港澳大灣區(qū)的中心城市。它以不足1000km2的可建設(shè)用地，承載了超過2.7萬億元的GDP和2000萬的管理人口。目前中國還沒有任何一座城市，能在如此狹小的空間，承載如此多的人口和經(jīng)濟(jì)活動。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，深圳在生態(tài)環(huán)境方面也付出了沉重代價，深圳的水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化、城市局部內(nèi)澇等問題長期存在。如何協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系是深圳面臨的極大挑戰(zhàn)。與此同時，深圳作為國家改革開放的窗口，自誕生之日起就肩負(fù)著先行先試的崇高使命年來，深圳被賦予國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、中國社會主義先行示范區(qū)建設(shè)等重任，國家要求深圳建設(shè)成為“高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒”。海綿城市建設(shè)就是深圳在城市高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面做出的探索實(shí)踐之一。早在2004年，深圳就在全國范圍內(nèi)率先引入低影響開發(fā)理念，并在光明區(qū)等行了低影響開發(fā)雨水綜合利用示范。2016年4月，深圳入選國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，走上了海綿城市建設(shè)的快車道。為高質(zhì)量、可持續(xù)地海綿城市建設(shè)工作，深圳將海綿城市建設(shè)納入城市發(fā)展戰(zhàn)略，努力探索海綿城市建設(shè)方略。首先，將海綿城市建設(shè)與流域治理相統(tǒng)籌。在開展茅洲河等五大流域的治水攻堅戰(zhàn)中，結(jié)合黑臭水體治理，統(tǒng)籌實(shí)施源頭減排、正本清源、管網(wǎng)建設(shè)、濕地建設(shè)、污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容等系列系統(tǒng)工程。其次，深圳提出“+海綿”的理念，即將海綿城市建設(shè)理念充分融入城市建設(shè)的方方面面，督促各種類型的建設(shè)項目因地制宜地落實(shí)海綿城市目標(biāo)、指標(biāo)要求，注重強(qiáng)化各行各業(yè)的“海綿意識”和項目行業(yè)管理屬，力圖以海綿城市建設(shè)提升城市治理、管理，以及治水、治產(chǎn)、治城的深度融合。其次，不同尺度的融合。宏觀上，通過藍(lán)綠線和基本生態(tài)控制線的規(guī)劃與管制，保護(hù)山水林田湖，塑造自然海綿空間格局；中觀上，實(shí)施管網(wǎng)建設(shè)、沿海防潮、城市防澇、污水處理廠建設(shè)等治水工程，并開展重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)與綜合整治；微觀上，順應(yīng)高度城市化特征，在城區(qū)因地制宜地運(yùn)用綠色屋頂、下沉式綠地、透水路面等低影響開發(fā)設(shè)施。三個尺度相互融合，環(huán)環(huán)相扣，全面增強(qiáng)城市發(fā)展的“韌”和“彈”。最后，探索全社會共謀共建共享的體制。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的城市雨水現(xiàn)代管理機(jī)制，對相關(guān)利益主體的行行明確規(guī)范，社會力量自發(fā)參與海綿城市建設(shè)，讓海綿城市真正為民所需、為民所用。深圳在海綿城市試點(diǎn)建設(shè)過程中積極探索，形成了“全部門、全覆蓋規(guī)劃指引、全視角技術(shù)支撐、全方位項目管控、全社會廣泛參與、全市域以點(diǎn)帶面、全維度布局建設(shè)”的“七全”海綿城市模式。第一，搭建市、區(qū)統(tǒng)籌協(xié)臺，系統(tǒng)形成“部門行業(yè)管理、屬地管理”的工作機(jī)制。第二，構(gòu)建“市、區(qū)、重點(diǎn)片區(qū)”三級海綿城市規(guī)劃體系，并將海綿城市規(guī)劃成果納入各級、各類規(guī)劃。第三，不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提供全行業(yè)、全類型的精細(xì)化技術(shù)支撐。第四，將海綿城市審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入海綿城市立法，將管控要求量化到地塊。第五，廣泛發(fā)動高校、企業(yè)、公益組織、市民等深入?yún)⑴c海綿城市建設(shè)，出臺資金獎勵政策激發(fā)全社會的積極和創(chuàng)造力。第六，以試點(diǎn)區(qū)域、典型區(qū)域為抓手，帶動并加速全市域海綿城市建程。第七，從海綿空間格局保護(hù)、水系統(tǒng)治理與修復(fù)、低影響開發(fā)等多維度海綿城市建設(shè)。深圳的海綿城市建設(shè)工作取得了一定的階段成績。首先，在光明區(qū)鳳凰城國家試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，完成了城中村與工業(yè)區(qū)雨污分流改造，實(shí)施了光明水質(zhì)凈化廠“廠網(wǎng)一體化”PPP示范項目，消除了鵝頸水流域、東坑水流域黑臭水體和易澇點(diǎn)，建成了20多處濱水綠地公園。其次，在全市范圍內(nèi)，海綿城市項目庫入庫項目超過2700項，占地面積超過200km2，全面消除159個黑臭水體，深圳河達(dá)到國家地表水考核斷面水質(zhì)要求，茅洲河寶現(xiàn)不里不息防洪排洪形熱逐年好轉(zhuǎn)，涌現(xiàn)出一批深受市民喜愛的海綿城市優(yōu)秀建設(shè)項目。本書從海綿城市建設(shè)的理念、深圳城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問題、深圳的歷史擔(dān)當(dāng)?shù)确矫�，闡明了深圳海綿城市建設(shè)的時代背景（第一章）結(jié)了國內(nèi)外海綿城市相關(guān)的理念、管理指標(biāo)和建設(shè)經(jīng)驗，論述了深圳海綿城市建設(shè)體方略(第二章)結(jié)了深圳海綿城市建設(shè)的“七全”模式(第三章)；從海綿空間格局保護(hù)、水系統(tǒng)治理與修復(fù)、低影響開發(fā)三個層次梳理了深圳開展的技術(shù)研究，介紹了深圳在海綿城市評估方法與智慧海臺建設(shè)等方面的探索(第四章)；從國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域、全市域兩個角度結(jié)了深圳海綿城市建設(shè)已有成效(第五章）；最后，展望了深圳未來海綿城市建設(shè)的方向(第六章）。在附錄中，本書還提供了深圳海綿城市建設(shè)的建設(shè)者說和典型案例集。海綿城市建設(shè)方興未艾，海綿城市建設(shè)將是一個長期而艱巨的過程。希望本書的撰寫可以為其他城市和深圳下一步的海綿城市建設(shè)提供借鑒和參考。深圳海綿城市建設(shè)仍處于不斷探索中，還需繼續(xù)累積經(jīng)驗和逐步完善，因此本書的研究成果還比較粗淺。由于編者的和時間有限，本書的疏漏與不妥之處，懇請各方專家、學(xué)者批評指正。

編者

2020年12月