前言

《聯(lián)合國反腐敗公約》對公職人員下的定義是： 為公共機構(gòu)或公營企業(yè)履行公共職能或提供公共服務(wù)的人員。由于國家和地方的公職人員擁有不同于普通公民的特殊政治地位及公共職責(zé)，他們一旦對規(guī)范行為模式的背離，將嚴(yán)重阻礙各種國家機器的正常運轉(zhuǎn)，妨礙國家治理的現(xiàn)代化，引起社會公眾對國家制度的不信任。

任何腐敗都是在特定的政治生態(tài)中產(chǎn)生的，公職人員所處的從政環(huán)境對于其保持廉潔或形成腐敗產(chǎn)生了直接的影響，而政治生態(tài)問題正是由局部（地方或單位）發(fā)生并逐步蔓延開來的。中國的腐敗現(xiàn)象及不正之風(fēng)起源于一個個具體的單位，本書所說的單位，是指社會主義全民所有制性質(zhì)的機關(guān)、團體、企業(yè)或?qū)儆谝粋�機關(guān)、團體、企業(yè)的各個部門。單位應(yīng)當(dāng)成為預(yù)防政治生態(tài)污染的“第一道防線”。立足單位的公職人員從政環(huán)境治理，實質(zhì)上是追溯政治生態(tài)問題的源頭，關(guān)系到源頭治理。對于宏觀政治生態(tài)的治理，也具有解剖麻雀的典型意義。政治生態(tài)治理既需要宏觀規(guī)劃，也需要微觀調(diào)控。單位在我國政治生活中占據(jù)重要地位，是公職人員從政的直接載體。從近年來各級巡視組對所轄單位巡視后公開發(fā)布的巡視反饋意見及各單位整改方案來看，當(dāng)前一部分公職人員在特定單位從政環(huán)境中出現(xiàn)背離了規(guī)范行為模式的趨向。因此，在單位層面凈化公職人員的從政環(huán)境應(yīng)當(dāng)成為我國政治生態(tài)治理的重要目標(biāo)。

公職人員從政環(huán)境監(jiān)測，是開展從政環(huán)境保護、污染防治、凈化優(yōu)化的前提，是實施從政環(huán)境治理的基礎(chǔ)。公職人員從政環(huán)境治理問題，不僅僅是公職人員從政環(huán)境的腐敗防治、風(fēng)險評估問題，而且包括以風(fēng)清氣正為導(dǎo)向的從政環(huán)境優(yōu)化問題。隨著人們對公職人員從政環(huán)境治理的日益重視，為滿足更深層次的從政環(huán)境凈化、優(yōu)化的要求，我們需要對不同的從政環(huán)境開展單位層面的監(jiān)測，對當(dāng)前單位從政環(huán)境的演化趨勢、特點及存在的問題建立一套行之有效的動態(tài)監(jiān)測與控制體系，了解目前中國單位政治生態(tài)存在的領(lǐng)域、問題、風(fēng)險以及治理的狀況，并在此基礎(chǔ)上，分析制約從政環(huán)境治理的主要因素，形成提高單位從政環(huán)境治理績效的建議。

在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重的背景下，巡視作為落實全面從嚴(yán)治黨要求、加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性安排，具有全面監(jiān)測公職人員單位從政環(huán)境和推動公職人員單位從政環(huán)境治理的雙重功能。它通過自上而下的垂直式監(jiān)督、問題導(dǎo)向的套餐式體檢、立足單位的循環(huán)式凈化，推動發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活中的不嚴(yán)肅、不健康問題，形成糾正偏差的單位從政環(huán)境治理機制。

從巡視視角來研究公職人員從政環(huán)境治理問題，應(yīng)當(dāng)結(jié)合巡視工作的一般規(guī)律與當(dāng)前特征。所謂巡視的一般規(guī)律，是指從特定的政治要求出發(fā)，通過自上而下的政治體檢，針對特定公職人員單位的政治生態(tài)展開可持續(xù)性定期監(jiān)測，依據(jù)監(jiān)測結(jié)果而開展的整改活動可以在一定程度上對凈化公職人員從政環(huán)境產(chǎn)生循序漸進的作用。所謂巡視的當(dāng)前特征，是指隨著黨中央對管黨治黨工作的重視，對全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的不斷推進，對巡視工作本身的要求也在不斷提高，巡視工作呈現(xiàn)出階段性特征。分析中共十九大前后中央巡視組巡視反饋意見的差異，就可以看到中共十九大后巡視工作的新特征�；�于巡視的一般規(guī)律，巡視具有可持續(xù)性定期監(jiān)測的特征，因此，可以觀察某一家單位在中共十九大前巡視反饋意見中指出的問題是否在十九大后巡視反饋意見中再現(xiàn)，通過縱向比較來判斷該單位政治生態(tài)治理的變化；基于巡視工作所具有的當(dāng)前特征，中共十九大后黨中央形成了對巡視工作的總體要求，觀察中共十九大后同一性質(zhì)的不同單位巡視反饋意見中所反映出的問題是否具有相似性，通過橫向比較中來判斷該單位政治生態(tài)治理的實際狀況。結(jié)合巡視的一般規(guī)律與當(dāng)前特征，可以通過觀察某一家單位在十九大前后單位從政環(huán)境治理能力與單位從政環(huán)境問題之間的關(guān)系是否具有因果關(guān)聯(lián)，判斷單位從政環(huán)境治理能力強弱對凈化政治生態(tài)的影響。

基于中國單位形態(tài)的多樣性，本項研究選擇在中國最常見、最典型的三類公職人員單位，即機關(guān)類單位、事業(yè)類單位、國企類單位作為研究類型單位�；�于巡視的對象要求，本項研究選擇了中共K市委在中共十九大前后巡視過的部分市級黨政機關(guān)、市管事業(yè)單位、市屬國有企業(yè)作為研究對象單位。選擇這些單位作為研究對象單位，除了因為這些單位在履行職能上所具有的重要地位，還因為這些單位在中共十九大前后已經(jīng)至少完成了兩輪巡視，且巡視反饋意見及巡視整改報告在紀(jì)檢監(jiān)察部門官方網(wǎng)站上可以查閱到，這為本項研究的開展奠定了重要基礎(chǔ)。基于拓展研究視野的需要，本項研究將十九大前后已經(jīng)接受過巡視的一組中央國家機關(guān)單位、教育部直屬事業(yè)單位、中央企業(yè)單位作為研究參照單位。這些單位，不僅與研究對象單位屬于同一性質(zhì)的單位，而且巡視組給予這些單位的巡視反饋意見及單位巡視整改報告在紀(jì)檢監(jiān)察部門官方網(wǎng)站或部委網(wǎng)頁上同樣可以查閱到。