2020 年9 月，我國在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重提出碳達峰、碳中和目標。雙碳目標是黨中央作出的重大決策，關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。實現(xiàn)雙碳目標的過程是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，在能源供給側(cè)要構(gòu)建多元化清潔能源供應(yīng)體系，大力發(fā)展非化石能源，重點是加大風電、光伏等新能源發(fā)電的開發(fā)利用，要求電力系統(tǒng)展現(xiàn)更大作為。新能源產(chǎn)業(yè)再一次受到高度關(guān)注。如何在發(fā)展浪潮中找到規(guī)避法律風險、推動項目開發(fā)的有效措施成為各大能源相關(guān)企業(yè)現(xiàn)階段的重要研究課題。
2021 年3 月15 日，在中央財經(jīng)委員會第九次會議上首次提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是雙碳目標背景下黨中央對電力系統(tǒng)發(fā)展作出的重大決策。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是習近平生態(tài)文明思想的原創(chuàng)性成果，是我國能源電力發(fā)展的根本遵循。實現(xiàn)雙碳目標時間緊迫、任務(wù)艱巨、影響廣泛，需要全行業(yè)迅速統(tǒng)一思想，形成推動能源電力轉(zhuǎn)型的強大合力。雙碳背景下，我國新能源產(chǎn)業(yè)熱度快速提升，行業(yè)內(nèi)機會與風險并存，能源相關(guān)企業(yè)無不披荊斬棘以求發(fā)展。伴隨著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家及地方政策復(fù)雜且多變，業(yè)內(nèi)對政策的解讀也呈現(xiàn)出多樣化的特征。同時，新能源的快速發(fā)展導(dǎo)致相關(guān)爭議逐年增加，法律風險潛伏在新能源項目開發(fā)、建設(shè)、運營的各個階段。
在碳中和時代，新能源行業(yè)已經(jīng)迎來了前所未有的發(fā)展機遇，但與此同時，《關(guān)于加快推進可再生能源發(fā)電項目補貼項目清單審核工作的通知》（財辦建〔2020〕70 號）等新政策、新規(guī)定使搶裝潮加速進入白熱化階段，新能源項目將面臨諸多的法律風險。
經(jīng)過研究和統(tǒng)計，新能源領(lǐng)域風電及光伏項目相關(guān)法律爭議主要集中在供貨合同、工程質(zhì)量、工期延誤等傳統(tǒng)工程糾紛，但也常常會涉及一些新能源項目的特有問題，例如：項目開發(fā)受阻、組件價格上漲、機械設(shè)備供應(yīng)緊張、并網(wǎng)遲延、新能源補貼不確定、發(fā)電量損失等。此外，為了保證項目按時投產(chǎn)，傳統(tǒng)的銀行貸款融資模式已經(jīng)無法滿足新能源項目的開發(fā)及運營需要，相較而言，融資租賃、總包墊資（EPC F）、股權(quán)收購等模式更受開發(fā)方青睞，但對投資方來說，也面臨著諸如盡職調(diào)查不當、項目建設(shè)受阻等因素導(dǎo)致融資失敗的風險。
在我國新能源市場逐漸成熟的過程中，綜合能源項目以分布式能源為落腳點，憑借其在提高能源利用效率、降低用能成本等各方面的優(yōu)秀表現(xiàn)成為市場的焦點，隨著國家一系列互聯(lián)網(wǎng) 政策的出臺，以及一系列多能互補、智慧能源示范項目的落地，綜合能源已是大勢所趨，但在現(xiàn)有標準不明確，法律及監(jiān)管制度尚不完善的背景下，綜合能源項目的開發(fā)、建設(shè)及運營階段同樣存在諸多法律風控問題亟待解決。
為有效解決上述法律問題，向新能源相關(guān)企業(yè)提供更為專業(yè)、有效的法律風控指南，本書以新能源相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)政策及司法實踐為基礎(chǔ)進行撰寫，包含五個重要篇章，旨在研究當前亟待解決的實務(wù)問題，進而有針對性地為相關(guān)企業(yè)提供專業(yè)法律建議。書中收錄的案例系從數(shù)百個案例中精選產(chǎn)生，大部分為近幾年中院及以上層級法院審理的真實案件，部分案例是本書作者律師親自代理的訴訟案件（為避免負面影響，已對案件當事人信息作模糊和改編處理），精選的案例中法院觀點豐富，涵蓋面廣，參考價值高。需要說明的是，我國判例在法律體系中的地位尚未完全凸顯，但隨著2020 年7 月27 日院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一法律適用加強類案檢索的指導(dǎo)意見（試行）》，可以預(yù)見，判例將在我國司法實踐中發(fā)揮更大的作用，對以往經(jīng)典裁判思路的解讀將對法律風險防控及解決大有裨益。
考慮到大部分讀者系非法學背景，本書第1～4 章中的案例分析均采用了介紹典型案例、法律分析及風控指南三部論方式展開論證，對于廣大讀者來說淺顯易懂，具有較強的實務(wù)引導(dǎo)性。書中對所有判決書中涉及《合同法》及其他民法典生效之前的司法解釋部分均進行了新法備注，引導(dǎo)讀者對新舊法進行比對。同時，作者在法律分析部分適用《民法典》及系列新司法解釋、人民法院《全國法院民商事審判工作會議紀要》（法〔2019〕254 號，即《九民紀要》）進行了分析和說理，具有一定時代性和新穎性，期待本書能對新能源企業(yè)的風控管理發(fā)揮一定作用。
本書由法律專家團隊上海電力大學經(jīng)濟與管理學院法學副教授、北京大成（上海）律師事務(wù)所兼職律師司軍艷、北京大成（上海）律師事務(wù)所律師闕子璇、顧丹妮聯(lián)合國網(wǎng)綜合能源服務(wù)集團有限公司專家李軍、楊頌、丁偉、牛少華、韓豪、胡春雨、劉晨龍、葛雯、聶智等編著。在此，特別致謝在本書編著過程中對案例篩選、法律及政策分析、能源專業(yè)問題解答等工作提供了大量幫助的上海電力大學、北京大成（上海）律師事務(wù)所、國網(wǎng)綜合能源集團有限公司、復(fù)旦大學的諸多法學及電力專家。
上海電力大學創(chuàng)建于1951 年，多年來以能源電力為特色，聚焦清潔安全發(fā)電、智能電網(wǎng)及綜合智慧能源管理等多個領(lǐng)域，積極服務(wù)于國家能源電力發(fā)展戰(zhàn)略。學校擁有強大的師資力量和大量上海市精品課程、規(guī)劃教材及上海市優(yōu)秀教材、上海市教學團隊，培養(yǎng)了大批能源電力行業(yè)專業(yè)人才，是能源電力特色鮮明的高水平地方大學。
國網(wǎng)綜合能源服務(wù)集團系綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，積極服務(wù)實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，主動適應(yīng)能源革命和數(shù)字革命融合趨勢，助力構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。自成立以來，集團發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)的資源優(yōu)勢，積極推動并致力于構(gòu)建完整的綜合能源服務(wù)發(fā)展體系。
大成上海辦公室作為滬上成立早的一批合伙制律師事務(wù)所，其中能源與自然資源業(yè)務(wù)組匯聚了該領(lǐng)域的精英律師，憑借敏銳的洞察力和專業(yè)能力，能夠為境內(nèi)外客戶提供全方位的能源領(lǐng)域法律服務(wù)；能源與自然資源領(lǐng)域連續(xù)多年獲得國際知名法律評級機構(gòu)《錢伯斯》《The Legal 500》等的重點推薦。
限于時間緊迫、水平有限，書中難免有不足之處，懇請業(yè)界人士和讀者批評指正。