貫徹實(shí)施動物防疫法 推動提升公共衛(wèi)生安全與人體健康保障水平

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，對動物及動物產(chǎn)品交易、食用、冷鏈運(yùn)輸和疫病防控等問題，社會各界廣泛關(guān)注。黨中央高度重視，多次作出重要指示。按照黨中央關(guān)于完善疫情防控相關(guān)立法，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全的部署和要求，第十三屆全國人大常委會第二十五次會議于2021年1月22日審議通過動物防疫法修訂草案。這次修訂，以保障公共衛(wèi)生安全和人體健康為重點(diǎn)，對我國動物防疫理念與防疫制度作了重要完善和創(chuàng)新，意義重大。

一、修改動物防疫法的必要性和重要性

動物防疫在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位，是我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生安全和人體健康的重要保障。動物防疫法自1998年1月1日施行以來，歷經(jīng)2007年一次修訂和2013年、2015年兩次修正，對加強(qiáng)動物防疫活動管理，預(yù)防、控制和消滅動物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保障公共衛(wèi)生安全和人體健康，發(fā)揮了重要作用。但是，我國的動物防疫形勢仍然比較嚴(yán)峻，主要是我國動物養(yǎng)殖方式還比較落后，動物疫病病種多、病原復(fù)雜、存在人畜共患風(fēng)險(xiǎn)，而且隨著對外貿(mào)易和人員交流的增多，境外動物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)增大。另外，從法律制度看，我國動物防疫還存在制度性缺失。

2018年8月以來，非洲豬瘟傳入我國，給我國生豬養(yǎng)殖業(yè)帶來重大影響。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。習(xí)近平總書記指出，要有效防控處置非洲豬瘟疫情，堅(jiān)決防止擴(kuò)散，減少對群眾生活的影響。2020年，又遇到新冠肺炎疫情大流行，關(guān)于動物及動物產(chǎn)品的疫病防控成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。黨中央堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在位，采取全面、嚴(yán)格、徹底的防控措施，取得重大戰(zhàn)略成果。疫情防控斗爭表明，我國的重大疫情防控體系和應(yīng)急管理體系總體上是有效的，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。只有構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，全面提升防控和救治能力，織密防護(hù)網(wǎng)、筑牢筑實(shí)隔離墻，才能切實(shí)為維護(hù)人民健康提供有力保障。

為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，健全完善相關(guān)法律體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障必須一體謀劃、統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)，2020年4月全國人大常委會專門通過了強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃，修改動物防疫法就是這個(gè)計(jì)劃確定的一項(xiàng)重要的立法項(xiàng)目。2018年，修改動物防疫法被列入了第十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會牽頭，用2年時(shí)間完成了修訂草案的起草。全國人大常委會加快動物防疫法修法進(jìn)程，用7個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行了3次審議，兩次向社會公布修訂草案全文，廣泛吸收各方面意見建議，于2021年1月修訂通過動物防疫法，這是貫徹落實(shí)黨中央決策部署，積極回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，健全疫情防控法律體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系的一項(xiàng)重要立法成果。

二、此次動物防疫法修改的基本原則

我國是一個(gè)動物養(yǎng)殖大國，隨著人民生活水平不斷提高，動物產(chǎn)品的需求量日益增加，動物的用途也逐步多樣化，養(yǎng)殖業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民增收的重要因素。這次修改動物防疫法，一方面，為了促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，為廣大人民群眾提供充分的、高質(zhì)量的、豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品；另一方面，更需要完善相關(guān)制度，保障人體健康和公共衛(wèi)生安全。在修訂過程中，主要堅(jiān)持以下原則：

一是堅(jiān)持人民至上。在動物飼養(yǎng)、屠宰、加工、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鱾�(gè)環(huán)節(jié)，動物疫病病原微生物對生產(chǎn)經(jīng)營者的從業(yè)人員、終消費(fèi)者的人體健康可能會造成危害，也可能傳播到周邊的環(huán)境中給公共衛(wèi)生安全造成危害。在非洲豬瘟、新冠肺炎疫情防控中，習(xí)近平總書記一開始就明確要求把人民生命安全和身體健康放在位。栗戰(zhàn)書委員長指出，要強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)維護(hù)人民群眾生命健康安全這個(gè)立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)，這是這次修訂動物防疫法在理念和指導(dǎo)思想上的重要變化。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。在非洲豬瘟等疫情防控中，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，也暴露了我國動物防疫體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系存在的短板和弱項(xiàng)。此次修法按照習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，強(qiáng)化問題意識，對動物防疫方針、防疫責(zé)任體系、制度體系和監(jiān)管體系等進(jìn)行了改革完善，對人畜共患傳染病防治、野生動物檢疫、犬只防疫管理等提出了要求，著力破解動物防疫面臨的突出問題，提升公共衛(wèi)生安全保障能力。

三是堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)。全面體現(xiàn)近年來黨中央、國務(wù)院有關(guān)完善動物防疫體制機(jī)制和加強(qiáng)動物防疫工作的改革成果，深入總結(jié)動物疫病預(yù)防、控制、凈化、消滅的成功經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展要求和不同地區(qū)的不同情況，將各方面認(rèn)識比較一致、經(jīng)驗(yàn)比較成熟的制度及時(shí)上升為法律制度，對具體辦法、機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施進(jìn)行了充分授權(quán)，確保各項(xiàng)制度穩(wěn)步推進(jìn)、符合實(shí)際。

三、此次動物防疫法修改的主要內(nèi)容

修訂后的動物防疫法共12章113條，與2015年動物防疫法相比，條文數(shù)量上增加了2章28條，主要對動物疫病防控理念，防疫管理制度、人畜共患傳染病的防治、野生動物及犬只的檢疫管理、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的穩(wěn)定等方面的內(nèi)容作了修改完善。

(一)有效落實(shí)動物疫病預(yù)防為主的方針。預(yù)防是動物防疫工作的前提和基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會提出強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障的要求，強(qiáng)調(diào)要以預(yù)防為主。2020年6月2日專家學(xué)者座談會強(qiáng)調(diào)預(yù)防是經(jīng)濟(jì)、有效的健康策略。2007年修訂動物防疫法時(shí)，完善了強(qiáng)制免疫制度、強(qiáng)化了動物疫情監(jiān)測、預(yù)警及評估制度、建立了無規(guī)定動物疫病區(qū)制度等制度機(jī)制，在加強(qiáng)疫病源頭控制，及早發(fā)現(xiàn)動物疫病，降低損失和危害方面發(fā)揮了重要作用。為有效落實(shí)預(yù)防方針，修訂后的動物防疫法主要作了以下修改：一是規(guī)定由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對飼養(yǎng)動物的單位和個(gè)人履行強(qiáng)制免疫義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期對強(qiáng)制免疫計(jì)劃的實(shí)施情況和效果進(jìn)行評估，并要求村民委員會、居民委員會協(xié)助基層政府做好強(qiáng)制免疫相關(guān)工作。二是明確由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定動物疫病凈化、消滅規(guī)劃并組織實(shí)施，鼓勵和支持飼養(yǎng)動物的單位和個(gè)人開展動物疫病凈化。三是加強(qiáng)對集貿(mào)市場和畜禽活體交易的管理，規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地情況，決定在城市特定區(qū)域禁止家畜家禽活體交易，并增加了經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的集貿(mào)市場不符合動物防疫條件的法律責(zé)任。四是規(guī)定國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和海關(guān)總署等部門應(yīng)當(dāng)建立防止境外動物疫病輸入的合作機(jī)制，與進(jìn)出境動植物檢疫法相銜接，織密防護(hù)網(wǎng)。五是要求陸路邊境省級人民政府合理設(shè)置動物疫病監(jiān)測站點(diǎn)，健全監(jiān)測工作機(jī)制，明確了科技、海關(guān)、野生動物等部門的職責(zé)。

（二）補(bǔ)齊公共衛(wèi)生安全保障短板和弱項(xiàng)。動物與人的傳染病密切相關(guān)，60%的動物疫病可以傳染給人類，75%的人類新發(fā)傳染病來源于動物。并且，目前世界上已知的人畜共患傳染病包括病毒病、細(xì)菌病、寄生蟲病，還有衣原體病、真菌病等達(dá)200多種，給相關(guān)從業(yè)人員和消費(fèi)者帶來嚴(yán)重威脅和危害。動物防疫法的修訂，抓住公共衛(wèi)生安全方面存在的短板和弱項(xiàng)，補(bǔ)充完善相關(guān)制度，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。

現(xiàn)行動物防疫法和傳染病防治法對制定公布人畜共患傳染病名錄和人畜共患傳染病的防控措施等作了規(guī)定。此次修訂，重點(diǎn)從健全防治協(xié)作機(jī)制和加大法律責(zé)任方面予以強(qiáng)化，要求衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、野生動物保護(hù)等主管部門建立人畜共患傳染病防治協(xié)作機(jī)制，在發(fā)生人畜共患傳染病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)，提升人畜共患傳染病防控的協(xié)調(diào)性、有效性。同時(shí)，明確規(guī)定違反本法規(guī)定，造成人畜共患傳染病傳播、流行的，依法從重給予處分、處罰。

在野生動物檢疫方面，雖然現(xiàn)行法對人工捕獲和參加展示、演出和比賽的動物檢疫作了規(guī)定，但是，實(shí)踐中相應(yīng)的檢疫標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程還有待建立與完善，一直是動物防疫工作的短板和弱項(xiàng)。修訂后的動物防疫法，明確要求由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同野生動物保護(hù)主管部門制定野生動物檢疫辦法。

另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、人民生活的富裕，飼養(yǎng)寵物的人越來越多，犬只傷人、傳播狂犬病，甚至致人死亡的事情時(shí)有發(fā)生，廣大人民群眾對這個(gè)問題十分關(guān)注，而養(yǎng)犬管理的法律規(guī)范較為欠缺。同時(shí)，考慮到養(yǎng)犬管理問題事關(guān)每一個(gè)人民群眾的切身利益，而管理職責(zé)主要在基層政府，還需要基層群眾、自治組織、社區(qū)、社會組織等共同參與，由地方根據(jù)本地實(shí)際，出臺具體的管理措施更為合適。因此，修訂后的動物防疫法從防止傳播狂犬病等疫病的角度，就接種狂犬病疫苗、辦理登記等重點(diǎn)環(huán)節(jié)提出要求，同時(shí)，明確由省、自治區(qū)、直轄市制定飼養(yǎng)犬只防疫管理的具體辦法。

（三）健全動物疫病控制與無害化處理制度。動物疫病的控制與無害化處理是防止動物疫病傳播、提高公共衛(wèi)生安全水平的重要環(huán)節(jié)。修訂后的動物防疫法總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)，對動物疫病的控制、無害化處理等制度進(jìn)行了完善：一是規(guī)定對從事動物運(yùn)輸?shù)膯挝�、個(gè)人以及車輛實(shí)行備案管理。二是建立健全動物及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管制度，跨省通過道路運(yùn)輸?shù)膭游飸?yīng)當(dāng)經(jīng)指定通道入省境或者過省境；并且，國家根據(jù)防控需要，可以采取禁止或者限制特定動物、動物產(chǎn)品跨區(qū)域調(diào)運(yùn)等措施。三是增加無害化處理一章，明確建立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的無害化處理機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)貼制度，要求任何單位和個(gè)人不得買賣、加工、隨意棄置病死動物和病害動物產(chǎn)品。

（四）采取措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。為有效落實(shí)黨中央有關(guān)機(jī)構(gòu)改革精神，強(qiáng)化執(zhí)法力量，穩(wěn)定動物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，修訂后的動物防疫法增加了以下內(nèi)容：一是要求縣級以上人民政府采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。二是將原法中的官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理規(guī)定整合為獸醫(yī)管理一章，完善了獸醫(yī)的管理、培訓(xùn)與考核制度，適當(dāng)放寬參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的人員范圍，允許符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。三是規(guī)定對因參與動物防疫工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助或者撫恤。

四、切實(shí)做好動物防疫法的貫徹實(shí)施工作

這次動物防疫法的修訂，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，在動物疫病防控理念和重要制度上有重大發(fā)展，有關(guān)方面要組織動員社會各方面，廣泛宣傳、正確理解動物防疫法防控理念和重要制度的變化，大力普及人體健康和公共衛(wèi)生法律法規(guī)和科學(xué)知識，提高風(fēng)險(xiǎn)意識，為法律的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。要抓緊研究制定、修改完善動物檢疫辦法、規(guī)程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，盡快完善配套規(guī)定，確保法律有效落地實(shí)施。要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善動物疫情防控體制機(jī)制，全面提升公共衛(wèi)生安全保障能力。