《家政服務(wù)法律法規(guī)》是上海開放大學(xué)組織編撰的家政教育系列叢書之一,主要說明當(dāng)前我國和世界范圍內(nèi)對家政服務(wù)的立法狀況,共五章,適合家政專業(yè)師生、家政服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員閱讀。書稿分析了美國、法國、日本等國家頒布的家政服務(wù)相關(guān)立法以及它們對我國家政服務(wù)業(yè)立法的啟示。同時,目前我國暫未出臺一部國家層面的專門針對家政服務(wù)業(yè)的法律法規(guī),但不少省市已頒布地方性家政服務(wù)法規(guī)文件,主要為上海市和深圳市,江蘇省、山東省、云南省等省份已頒布相關(guān)政策性文件可供家政服務(wù)從業(yè)人員參考。同時將憲法、刑法、勞動法等法律法規(guī)中和家政服務(wù)業(yè)有關(guān)的條款加以解釋,家政服務(wù)業(yè)合同、具體案例的解析也有助于從業(yè)人員更好地了解行業(yè)規(guī)定,用法律維護(hù)自身合法權(quán)益。
本書作為上海開放大學(xué)組織編撰的家政教育系列叢書之一,是家政服務(wù)非學(xué)歷培訓(xùn)用書和家政學(xué)歷教育參考用書。本書主要說明當(dāng)前我國和世界范圍內(nèi)對家政服務(wù)的立法狀況,將法律法規(guī)中和家政服務(wù)業(yè)有關(guān)的條款加以解釋,列舉了家政服務(wù)業(yè)合同、具體案例的解析,有助于從業(yè)人員更好地了解行業(yè)規(guī)定。適合家政專業(yè)師生、家政服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員閱讀。
總 序
家政,已經(jīng)和都市人的生活緊密相連。缺少了家政服務(wù),很多人不能一回到家就吃上熱乎的飯菜,不能享受干凈的居家環(huán)境,不能放下老人孩子安心地去工作……我們的生活離不開家政。
如果再進(jìn)一步問大家什么是家政,也許大部分人會認(rèn)為家政就是燒飯洗衣打掃衛(wèi)生之類的家務(wù)勞動,只不過自己做叫家務(wù),花錢請別人做叫家政。
此外,多數(shù)人還認(rèn)為家政是一種幫助大家解決后顧之憂的簡單職業(yè),不需要太多的專業(yè)技能,只要會做家務(wù)就行。但是,如果繼續(xù)追問大家對于家政服務(wù)的感受,恐怕又會有很多人嘆息: 家政服務(wù)員的素養(yǎng)和能力尚不能達(dá)到期待值,家政服務(wù)員不夠?qū)I(yè)。于是,我們發(fā)現(xiàn)在普通市民的認(rèn)識中出現(xiàn)了一個悖論: 家政不是一個專業(yè)VS家政服務(wù)員不夠?qū)I(yè)。誰錯了?與其追究誰對誰錯,不如思考如何更好地發(fā)展家政行業(yè),以滿足人民群眾對美好生活的追求。
習(xí)近平總書記先后三次對于家政行業(yè)的發(fā)展做出重要指示。2013年習(xí)近平總書記在視察山東時明確指出:家政服務(wù)是社會需要,許多家庭上有老、下有小,需要服務(wù)和照顧,與人方便,與己方便。家政服務(wù)要講誠信、職業(yè)化。2018年全國兩會期間,習(xí)近平總書記參加山東代表團(tuán)審議時說:在我國目前發(fā)展階段,家政業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè),既滿足了農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)需求,也滿足了城市家庭育兒養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)需求,要把這個互利共贏的工作做實(shí)做好,辦成愛心工程。2018年習(xí)近平總書記在廣東考察時強(qiáng)調(diào):要切實(shí)保障和改善民生,把就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、家政服務(wù)等問題一個一個解決好,一件一件辦好。
總書記的講話正是對家政行業(yè)和家政教育的精準(zhǔn)把脈。要把家政工作做好,關(guān)鍵是促進(jìn)家政行業(yè)的職業(yè)化和專業(yè)化。當(dāng)下社會對于家政行業(yè)的不滿,主要原因就在于家政行業(yè)缺乏職業(yè)化和專業(yè)化。要解決這一問題,職業(yè)化要靠市場、靠政策;專業(yè)化要靠教育、靠培訓(xùn)。
家政行業(yè)長久以來處于一種自由市場狀態(tài)中,政府政策較少涉及,資本運(yùn)作也鮮有問津,家政行業(yè)就在這樣一種幾乎是放任自流的情況下緩慢發(fā)展。近幾年,政府對于家政行業(yè)加大了關(guān)注,并相繼出臺和實(shí)施了一系列的家政法規(guī),這對行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2019年6月26日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》,具體提出了36項(xiàng)措施,要求各地要把推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容列入重要工作議程,構(gòu)建全社會協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制,確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。2019年12月19日,上海市人大常委會通過了《上海市家政服務(wù)條例》,條例內(nèi)容包括鼓勵發(fā)展員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu),培養(yǎng)家政服務(wù)專業(yè)人才,符合條件的家政員可落戶,可納入公租房保障范圍等,一項(xiàng)項(xiàng)具體措施正在逐漸發(fā)揮作用。
談起家政教育和家政培訓(xùn),那就必然要談到上海開放大學(xué)。上海開放大學(xué)是全國開大/電大系統(tǒng)個舉辦家政學(xué)歷教育的高校,也是上海所舉辦家政服務(wù)與管理專科教育的高校,目前還是上海乃至華東地區(qū)一所舉辦家政學(xué)本科教育的高校。自2012年舉辦首屆家政服務(wù)與管理大專班以來,上海開放大學(xué)累計招收該專業(yè)本、?粕2811人,已有1400多名學(xué)生獲得該專業(yè)大專畢業(yè)證書。
在9年的家政專業(yè)辦學(xué)過程中,上海開放大學(xué)一直堅持融通發(fā)展的理念。所謂融,就是專業(yè)的建設(shè)融入城市建設(shè)和社會發(fā)展中,全方位參與到社會生活中;所謂通,就是社會成果為家政所用,家政發(fā)展為社會所認(rèn);社會資源由家政專業(yè)共享,家政資源讓社會共用。
近年來,上海開放大學(xué)家政專業(yè)建成了全市的家政實(shí)訓(xùn)室,參與上海東方電視臺貼心保姆節(jié)目錄制,建設(shè)家政行業(yè)終身教育資歷框架,并開展了學(xué)生創(chuàng)新課題研究等工作,為提高家政行業(yè)總體發(fā)展水平作出了重大貢獻(xiàn)。
1400多名上海開放大學(xué)家政專業(yè)畢業(yè)生正在為上海的家政行業(yè)發(fā)揮著積極作用,但和上海50多萬從業(yè)人員的大基數(shù)相比,只是滄海一粟。家政從業(yè)人員的素質(zhì)提升,更需要開展大規(guī)模的非學(xué)歷培訓(xùn)。而長期以來,家政行業(yè)的非學(xué)歷培訓(xùn)都存在一個普遍的問題重技能、輕理論。家政培訓(xùn)變成簡單的技能訓(xùn)練,導(dǎo)致學(xué)習(xí)者只適應(yīng)教學(xué)場景下的技能應(yīng)用,而在實(shí)際工作場所中的知識技能遷移能力明顯不足。
實(shí)現(xiàn)知識技能遷移的前提是了解其背后的專業(yè)原理,也就是所謂的理論知識。理論知識和實(shí)踐應(yīng)用的關(guān)系有多密切,可通過一個金陵女子大學(xué)家政學(xué)專業(yè)的故事來說明。1938年,因?yàn)榭箲?zhàn),金陵女大西遷至成都,學(xué)校附近農(nóng)村的孩子普遍營養(yǎng)不良,面黃肌瘦。原因其實(shí)很簡單,連年戰(zhàn)爭使得孩子們吃飽都成問題,更不要說是吃肉攝入蛋白質(zhì)。金陵女大家政學(xué)專業(yè)的學(xué)生遂開展社會服務(wù),為附近農(nóng)村的孩子磨制豆?jié){及其他豆制食品。當(dāng)時營養(yǎng)學(xué)尚未成熟,家政學(xué)就已經(jīng)在研究蛋白質(zhì)對于人體的重要作用,并且發(fā)現(xiàn)在食用肉類獲得動物蛋白極其困難的情況下,食用豆制品獲得植物蛋白也能在很大程度上彌補(bǔ)蛋白質(zhì)攝入的不足,促進(jìn)人體健康。我們很難獲得歷史資料來評估金陵女大家政學(xué)專業(yè)學(xué)生這次社會服務(wù)的實(shí)際作用,但這種理論指導(dǎo)下的服務(wù),值得推崇。
2021年,在上海開放大學(xué)王伯軍副校長的支持下,上海開放大學(xué)非學(xué)歷教育部組織編撰家政教育系列叢書,非常榮幸能夠擔(dān)任這套叢書的主編,為家政行業(yè)、家政培訓(xùn)貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。作為主編,我將這套叢書定位于家政服務(wù)非學(xué)歷培訓(xùn)用書和家政學(xué)歷教育參考用書。叢書一共八本,大致可以分為三個層面。層面是理念層面,由上海開放大學(xué)學(xué)歷教育部副部長、原家政專業(yè)負(fù)責(zé)人徐宏卓撰寫了《家政與家庭生活》一書,是從家庭、家政服務(wù)員、家政公司、家政起源、未來發(fā)展等多個角度,宏觀地審視家政行業(yè)與家庭生活的關(guān)系。第二層面是實(shí)操層面,包括趙文秀編撰的《家庭營養(yǎng)膳食與保健》、陳翠華編撰的《家庭健康管理》、蘆琦編撰的《家政服務(wù)法律法規(guī)》、孫傳遠(yuǎn)編撰的《家庭教育前沿》和楊敏編撰的《家庭美學(xué)》,這五本書從不同的角度深入研究家政和家庭,重點(diǎn)探討如何通過科學(xué)的方法和積極態(tài)度,使得家政服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、家庭生活更加溫馨。第三層面是保障層面,包括鄧彥龍編撰的《社區(qū)與家庭安全管理》和李成碑編撰的《家政服務(wù)員職業(yè)道德》兩本書,分別闡述了如何從物理安全和道德安全兩個角度保障家政服務(wù)和家庭生活的安全。
我并不認(rèn)為這八本書就已經(jīng)囊括了家政學(xué)或者家政服務(wù)的所有方面,甚至可以說這套書只談到了家政服務(wù)眾多領(lǐng)域中的一小部分,并且這些領(lǐng)域選擇還在一定程度上受到了作者專業(yè)的限制,在完整性上可能還存在一定瑕疵。但我覺得這都無關(guān)緊要,重要在于做。面對這么大的市場、這么強(qiáng)烈的需求、這么蓬勃發(fā)展的行業(yè),目前的家政非學(xué)歷培訓(xùn)教材可以說是非常欠缺,特別是理念性的、知識性的培訓(xùn)教材幾乎還是空白。在這樣的背景下,勇敢地邁出步,努力地為這個行業(yè)創(chuàng)造一些價值、積累一些成果,就是對這個行業(yè)的貢獻(xiàn)。在這個做的過程中,即便還存在一絲的不完善,但這種不完善依然是充滿魅力的。
后,在此叢書付印出版之時,本人作為主編依然感到內(nèi)心惶恐。家政專業(yè)雖然歷經(jīng)百年,但在中國大陸依然屬于一個新興專業(yè)。與專業(yè)研究人員、專業(yè)研究成果之缺乏相對應(yīng)的,卻是專業(yè)飛速發(fā)展的時代需求。也許,叢書出版之日,就是知識落后之時。希望讀者們能帶著批判的眼光閱讀,對于叢書中的落后與不足能夠不吝賜教,以便未來再版時一并修正。
希望叢書能為中國家政行業(yè)的職業(yè)化、正規(guī)化盡綿薄之力。
叢書主編
南京師范大學(xué)金陵女子學(xué)院 熊筱燕
2021年7月1日
作者:蘆琦,女,法學(xué)教授,上海開放大學(xué)公共管理學(xué)院院長,家政學(xué)專業(yè)負(fù)責(zé)人、國際家政協(xié)會IFHE會員。先后于華東政法大學(xué)取得法學(xué)學(xué)士、法理學(xué)碩士、法律史博士學(xué)位。研究領(lǐng)域主要涉及科技法、知識產(chǎn)權(quán)法、信息網(wǎng)絡(luò)法、法理學(xué)、法史學(xué)。
目 錄
總序
章 家政服務(wù)法律法規(guī)概述
節(jié) 現(xiàn)行家政服務(wù)法律制度概覽
一、 家政服務(wù)法律法規(guī)的范疇及界定
二、 中國現(xiàn)行家政服務(wù)法律制度介紹
三、 《上海家政服務(wù)條例》立法解讀
四、 全國地方性家政服務(wù)立法介紹
第二章 家政服務(wù)法律常識
節(jié) 家政服務(wù)的公法常識
一、 憲法常識
二、 刑法常識
第二節(jié) 家政服務(wù)的私法常識
一、 民法常識
二、 婚姻與家庭法常識
三、 繼承法常識
第三節(jié) 家政服務(wù)的社會法常識
一、 勞動法常識
二、 勞動合同法常識
三、 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法常識
四、 未成年人保護(hù)法常識
五、 婦女權(quán)益保障法常識
六、 老年人權(quán)益保障法常識
七、 社會保險法常識
八、 金融法常識
九、 食品衛(wèi)生法常識
十、 傳染病防治法常識
十一、 母嬰保健法常識
十二、 其他法律常識
第三章 國外家政服務(wù)業(yè)法律法規(guī)介紹及對我國的啟示
節(jié) 美國家政服務(wù)業(yè)法律介紹與分析
一、 《紐約州法案》的基本內(nèi)容
二、 美國其他州的相關(guān)立法
三、 《紐約州法案》立法評述及其對我國的啟示
第二節(jié) 法國家政服務(wù)業(yè)法律介紹與分析
一、 《關(guān)于個人雇主聘用雇員的國家集體協(xié)議》的主要內(nèi)容
二、 關(guān)于勞動法及其他法律調(diào)整
三、 法國家政服務(wù)業(yè)法律評述及對我國的啟示
第三節(jié) 日本家政服務(wù)業(yè)法律介紹與分析
一、 日本家政服務(wù)業(yè)法律介紹
二、 日本家政服務(wù)業(yè)立法舉措對我國的啟示
第四節(jié) 《關(guān)于家庭工人體面勞動的公約》和建議書解析
一、 《家庭工人體面勞動的公約》和建議書介紹
二、 關(guān)于《家政工公約》和建議書的立法評述
第四章 家政服務(wù)中的法律關(guān)系
節(jié) 家政服務(wù)法律關(guān)系概述
一、 家政服務(wù)法律關(guān)系
二、 家政服務(wù)法律關(guān)系的要素構(gòu)成
第二節(jié) 家政服務(wù)中的具體法律關(guān)系
一、 案例與問題討論
二、 四種具體的家政服務(wù)法律關(guān)系
三、 不同家政服務(wù)法律關(guān)系之間的聯(lián)系與區(qū)別
第三節(jié) 家政服務(wù)法律關(guān)系的主體
一、 家政服務(wù)從業(yè)人員
二、 家庭管家
三、 家政服務(wù)機(jī)構(gòu)
四、 家政服務(wù)消費(fèi)者
五、 其他主體
第四節(jié) 家政服務(wù)法律關(guān)系的客體
一、 日常家務(wù)料理服務(wù)
二、 其他家務(wù)服務(wù)
三、 家庭管家服務(wù)
第五節(jié) 家政服務(wù)的法律關(guān)系的內(nèi)容
一、 自雇型家政服務(wù)合同
二、 員工制家政服務(wù)勞動合同
三、 中介型家政服務(wù)勞務(wù)合同
四、 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)類家政服務(wù)合同
第六節(jié) 家政服務(wù)相關(guān)法律責(zé)任
一、 家政服務(wù)相關(guān)法律責(zé)任概述
二、 家政服務(wù)合同糾紛案例
第五章 家政服務(wù)法律案例
節(jié) 保險法案例與相關(guān)保險
一、 保險法案例與分析
二、 家政服務(wù)責(zé)任綜合保險
三、 家政服務(wù)人員忠誠保險
四、 家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員意外傷害保險補(bǔ)貼
第二節(jié) 法律主體的權(quán)利保護(hù)案例
一、 互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)下的家政服務(wù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)雇主與家政平臺外派服務(wù)員之間究竟是什么關(guān)系?
二、 家政服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益保護(hù)苗某、鄭某因雇員擦窗墜亡的人身損害賠償糾紛案
三、 未成年人(嬰幼兒)權(quán)益保護(hù)嬰兒頭部被撞骨折,保姆隱瞞耽誤治療應(yīng)如何追責(zé)?
四、 老年人權(quán)益保護(hù)花錢雇個保姆,卻成了
傷害老人的兇手,誰該負(fù)責(zé)?
第六章 社會誠信案例
節(jié) 家政服務(wù)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)
一、 健全家政服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的法律保障
二、 激勵守信與失信懲戒案例
第二節(jié) 家政從業(yè)人員刑事犯罪
一、 家政從業(yè)人員刑事犯罪概述
二、 案例與分析
參考文獻(xiàn)
叢書后記