致謝
這本書(shū)是一個(gè)集體努力的作品，并得益于國(guó)際貨幣基金組織內(nèi)部和外部研究者的貢獻(xiàn)。我們要感謝這些作者，他們?cè)诠ぷ髦羞M(jìn)行密切合作并對(duì)這一主題充滿(mǎn)熱情。
本書(shū)中的研究早出現(xiàn)在2017 年4 月在華盛頓特區(qū)舉行的國(guó)際貨幣基金組織世界銀行春季會(huì)議上，是國(guó)際貨幣基金組織財(cái)政事務(wù)部組織的公共財(cái)政領(lǐng)域的數(shù)字化變革論壇的會(huì)議論文，本書(shū)的章節(jié)寫(xiě)作大大受益于在此期間收到的有價(jià)值的反饋，部分章節(jié)也受益于這些評(píng)論和比爾及梅琳達(dá)· 蓋茨基金會(huì)。
國(guó)際貨幣基金組織通信部的琳達(dá)· 基恩和琳達(dá)· 朗有效地開(kāi)展了與這本書(shū)相關(guān)的所有工作，我們?cè)诖烁兄x他們出色的工作。麗莎· 普拉多和安娜· 波波維奇在書(shū)稿完成中的一些環(huán)節(jié)展示了出色的行政才能。凱蒂· 惠普爾為這本書(shū)提供了排版設(shè)計(jì)服務(wù)。本書(shū)能基于會(huì)議論文改編而成，這要感謝比爾及梅琳達(dá)· 蓋茨基金會(huì)的慷慨支持，我們要感謝比爾及梅琳達(dá)· 蓋茨基金會(huì)的維薩爾· 古賈德胡爾，他嫻熟地協(xié)調(diào)了我們與該基金會(huì)的合作。
桑吉夫·古普塔
邁克爾·基恩
阿爾帕·沙阿
吉納維芙·維迪爾

譯序 積極推動(dòng)公共財(cái)政的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字化浪潮蓬勃興起，個(gè)人、企業(yè)、政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨，2020 年突發(fā)的新冠疫情更是加快了這一進(jìn)程。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心是用數(shù)字化技術(shù)手段重構(gòu)財(cái)政體系，使傳統(tǒng)的預(yù)算、稅收、政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)移支付等業(yè)務(wù)流程及其公共決策實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化、智能化，并實(shí)現(xiàn)與個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織的開(kāi)放互聯(lián)。財(cái)政體系的數(shù)字化終嵌入數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府之中，形成數(shù)字財(cái)政新模式。數(shù)字科技是國(guó)家治理現(xiàn)代化的新內(nèi)容，如何利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能算法等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)滲入財(cái)政運(yùn)行的全過(guò)程，是建立現(xiàn)代財(cái)政，夯實(shí)國(guó)家治理基礎(chǔ)不可或缺的要素。

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，如何在各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性中構(gòu)建確定性，面臨著巨大挑戰(zhàn)。無(wú)論對(duì)個(gè)人、企業(yè)還是政府部門(mén)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型都意味著重構(gòu)，財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型也就是要打造數(shù)字財(cái)政。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，相應(yīng)地，數(shù)字財(cái)政為國(guó)家治理提供了新的基礎(chǔ)，有利于提升治理效能。數(shù)字財(cái)政可以使財(cái)政變?yōu)殚_(kāi)放型財(cái)政，形成更多的應(yīng)用場(chǎng)景，讓企業(yè)、居民和社會(huì)組織嵌入其中，大大降低信息不對(duì)稱(chēng)和提高財(cái)政運(yùn)行效率，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)沖公共風(fēng)險(xiǎn)的功能，為國(guó)家治理、國(guó)家發(fā)展注入更大的確定性。

IMF 在2017 年組織了29 位來(lái)自財(cái)政、稅收、法律、計(jì)算機(jī)等各領(lǐng)域的權(quán)威專(zhuān)家，就公共財(cái)政的數(shù)字化變革主題展開(kāi)研究，可謂是一部非常具有指引性的著作，我院組織相關(guān)研究人員和部分研究生對(duì)著作進(jìn)行了翻譯和審校。本書(shū)共分為十三章，涉及內(nèi)容包括數(shù)字化與公共財(cái)政體系重塑、數(shù)字時(shí)代的國(guó)內(nèi)和國(guó)際稅收問(wèn)題、數(shù)字化與財(cái)政管理創(chuàng)新、發(fā)展中國(guó)家如何利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供和支出的現(xiàn)代化、扶貧資金使用、部分國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型案例、印度經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的財(cái)政政策內(nèi)涵、政府?dāng)?shù)字化與公共財(cái)政管理的結(jié)合、政府支付數(shù)字化在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中的價(jià)值等。

總之，本書(shū)匯集了眾多權(quán)威專(zhuān)家的智慧，有不少真知灼見(jiàn)，我也樂(lè)意向國(guó)內(nèi)的實(shí)務(wù)部門(mén)、學(xué)術(shù)界等推薦本書(shū)，希望能有更多的讀者關(guān)注財(cái)政的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，共同推動(dòng)數(shù)字財(cái)政建設(shè)，為財(cái)政治理注入數(shù)字之芯，以財(cái)政的數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，共同助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮進(jìn)步。

劉尚希

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)

第十三屆全國(guó)政協(xié)委員

前言

財(cái)政政策對(duì)我們所有人都有重大影響。政府如何調(diào)動(dòng)資源并將其用于公共產(chǎn)品和服務(wù)，以及如何利用財(cái)政政策來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，對(duì)社會(huì)的福祉都至關(guān)重要。國(guó)家制定和執(zhí)行財(cái)政政策的能力越強(qiáng)，人民的生活就會(huì)越美好。

數(shù)字革命具有改善財(cái)政政策的巨大潛力。通過(guò)改變各國(guó)收集、加工和處理信息的方式，數(shù)字技術(shù)可以重塑政府設(shè)計(jì)和實(shí)施稅收、支出，以及宏觀財(cái)政政策的方式。如果科學(xué)技術(shù)被巧妙地加以運(yùn)用，財(cái)政政策將會(huì)更加有效、透明、公平地改善全世界人民的生活，其中有巨大的潛在好處。

現(xiàn)在政府可以獲得更好的數(shù)據(jù)。數(shù)字化使得政府可以通過(guò)電子記錄更有效地儲(chǔ)存和追蹤資訊，連接政府各部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)，以及加強(qiáng)處理和分析大型數(shù)據(jù)集的能力。有了這些新數(shù)據(jù)和新功能，就有了更好的系統(tǒng)。許多國(guó)家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，征稅、提供公共服務(wù)、管理社會(huì)項(xiàng)目和管理公共財(cái)政的成本更低。這提供了新的政策選擇，包括更具創(chuàng)新性和先進(jìn)的稅收制度。未來(lái)認(rèn)知系統(tǒng)和人工智能會(huì)如何影響我們的稅收系統(tǒng)和公共服務(wù)提供呢？

重要的是，新的政策和更好的制度可以對(duì)人們的生活產(chǎn)生更大的影響。目前正在進(jìn)行的公共財(cái)政數(shù)字化變革，對(duì)政府及其所代表和服務(wù)的人民來(lái)說(shuō)具有強(qiáng)烈的變革意義。每個(gè)國(guó)家都需要開(kāi)辟屬于自己的道路要么采取漸進(jìn)的步驟實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，要么跨越到更新、更復(fù)雜的政策和實(shí)施方法。我們不能低估這一路要面臨的體制挑戰(zhàn)和能力限制，新政策的設(shè)計(jì)必須是公平和包容的。此外，隨著跨境傳播的信息越來(lái)越多，還存在隱私和網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題方面的擔(dān)憂(yōu)以及新的欺詐手段，這些都需要國(guó)際合作與監(jiān)管，然而，潛在的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)際貨幣基金組織和比爾及梅琳達(dá)· 蓋茨基金會(huì)為能夠成為推動(dòng)這一重要議程的合作伙伴而感到自豪。我們對(duì)未來(lái)有共同的愿景，即技術(shù)創(chuàng)新能夠幫助貧困和脆弱的人過(guò)上健康、富裕的生活。就財(cái)政政策而言，這意味著未來(lái)各國(guó)政府將利用技術(shù)來(lái)收集和分配資源，造福本國(guó)人民。

我們希望這本書(shū)能讓我們更加接近那個(gè)未來(lái)。我們可以共同開(kāi)發(fā)新技術(shù)使所有國(guó)家取得更好的財(cái)政政策效果。

梅琳達(dá)·蓋茨 比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)聯(lián)合主席

克里斯蒂娜·拉加德 國(guó)際貨幣基金組織總裁

譯后記

歷經(jīng)兩年多，這部譯著終于即將付梓，回顧起來(lái)頗多感觸，我印象中早是2018 年接觸到這份報(bào)告，2019 年初我受院黨委委托牽頭財(cái)政大數(shù)據(jù)研究所平臺(tái)建設(shè)，在研究中無(wú)意間看到這個(gè)報(bào)告的英文版，閱讀后如獲至寶，每讀一遍都有新的體會(huì)，當(dāng)時(shí)就想把它盡快譯介給國(guó)內(nèi)讀者。報(bào)告詳細(xì)探討了數(shù)字化浪潮對(duì)公共財(cái)政體系的重塑，涉及宏觀調(diào)控、財(cái)政管理、稅務(wù)管理、扶貧資金、財(cái)政信息系統(tǒng)建設(shè)等諸多方面，參考文獻(xiàn)更是信息豐富，報(bào)告對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及數(shù)字財(cái)政建設(shè)具有重要的借鑒意義，給我們提供了很多新的視角和技術(shù)路徑。本書(shū)的翻譯過(guò)程曾經(jīng)因無(wú)法拿到版權(quán)而一度停滯，有幸得到IMF 財(cái)政事務(wù)部的黃國(guó)華博士的幫助，我通過(guò)email 和本書(shū)的主編之一、IMF 財(cái)政事務(wù)部執(zhí)行主任桑吉夫· 古普塔先生取得聯(lián)系，得知他已經(jīng)退休，但是他愿意向更多的國(guó)家介紹這部前沿作品。同時(shí)本書(shū)的翻譯亦得益于社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社副總編輯蔡繼輝先生、編輯楊軒女士等在對(duì)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)商以及編輯過(guò)程中給予的大力支持。

本書(shū)翻譯和審校過(guò)程中得到了劉尚希院長(zhǎng)、傅志華副院長(zhǎng)的悉心指導(dǎo)。其他參與本書(shū)翻譯的學(xué)生有：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院2016 級(jí)博士梁城城、2018 級(jí)財(cái)政學(xué)博士劉彼得，2018 級(jí)財(cái)政學(xué)碩士朱慧、李珂，對(duì)他們認(rèn)真的工作表示感謝，公共收入中心的施文潑副研究員對(duì)稅收部分內(nèi)容做了審校工作，我本人主要負(fù)責(zé)后的總審校。由于本書(shū)內(nèi)容涉及面廣，盡管我們做了認(rèn)真的譯校工作但不可否認(rèn)仍存有瑕疵，請(qǐng)各位業(yè)界同仁不吝指正。

王志剛

2021 年9 月于北京