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★★行政單位、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理實(shí)操手冊(cè)★★
★★完整的預(yù)算績(jī)效管理專項(xiàng)業(yè)務(wù)檔案資料分享★★
■財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理項(xiàng)目準(zhǔn)備
■財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理項(xiàng)目調(diào)研
■財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
■財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理項(xiàng)目專家評(píng)價(jià)
■財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理項(xiàng)目報(bào)告
■財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理資料歸檔
■財(cái)政預(yù)算資金事前績(jī)效評(píng)估
■項(xiàng)目績(jī)效跟蹤
■部門整體預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)
■財(cái)政政策績(jī)效評(píng)價(jià)
■政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)
■單位簡(jiǎn)易評(píng)價(jià)
■成本預(yù)算績(jī)效分析等

前　言
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，預(yù)算管理是財(cái)政部門的主要職能。長(zhǎng)期以來(lái)預(yù)算管理中存在重投入輕管理、重支出輕績(jī)效的弊病。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）提出：全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是政府治理和預(yù)算管理的深刻變革。黨中央的方針政策為加強(qiáng)預(yù)算管理，做好預(yù)算支出績(jī)效考核，管好用好預(yù)算資金，提高預(yù)算資金使用效率和效果指明了方向，同時(shí)，也使得預(yù)算績(jī)效管理依法依規(guī)順利實(shí)施。
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出：對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，必須提高對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的防范和管理能力。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范和管控與預(yù)算績(jī)效管理都是預(yù)算管理的有效措施，兩者相輔相成、相互促進(jìn)，也可以說預(yù)算績(jī)效管理就是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控的落地手段。預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)是預(yù)算管理的相關(guān)性和有效性，強(qiáng)調(diào)預(yù)算安排要與單位職能密切相關(guān)，預(yù)算支出必須物有所值，避免面子工程、形象工程和鋪張浪費(fèi)、支出效果低下或無(wú)效等問題；內(nèi)部控制重點(diǎn)是預(yù)算管理的有序性和決策的科學(xué)性，強(qiáng)調(diào)預(yù)算安排必須履行規(guī)范的流程，預(yù)算支出必須履行集體研究、科學(xué)決策，避免一言堂一支筆，三重一大制度執(zhí)行流于形式，堅(jiān)決糾正預(yù)算管理中的舞弊和腐敗問題。在預(yù)算管理中有效通過內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控措施達(dá)到提升預(yù)算績(jī)效管理的效果，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)1 1＞2的作用。
預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)把預(yù)算績(jī)效考核作為單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，健全相關(guān)管理制度，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和財(cái)會(huì)監(jiān)督對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的專業(yè)促進(jìn)作用，切實(shí)把預(yù)算績(jī)效管理措施落實(shí)到位。
北京瑋博合利會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司多年來(lái)致力于預(yù)算管理研究和績(jī)效管理實(shí)務(wù)操作，服務(wù)于政府部門和事業(yè)單位的預(yù)算編制、審核、申報(bào)、決算報(bào)表等工作，完成了多項(xiàng)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估、項(xiàng)目全過程績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)、項(xiàng)目事后績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目支出成本績(jī)效評(píng)價(jià)分析等工作，取得了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了業(yè)務(wù)勝任能力強(qiáng)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，積累了完整的專項(xiàng)業(yè)務(wù)檔案資料。為全面貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，幫助行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員掌握預(yù)算績(jī)效管理方法，促進(jìn)單位預(yù)算績(jī)效自評(píng)價(jià)實(shí)施，提升單位預(yù)算管理水平，我們?cè)敢鈱⒆约憾嗄觐A(yù)算績(jī)效管理的心得體會(huì)貢獻(xiàn)給大家作為工作參考。同時(shí)，與會(huì)計(jì)師事務(wù)所和社會(huì)咨詢?cè)u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)同行進(jìn)行交流，以期獲得幫助和指導(dǎo)，在財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)下共同促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為財(cái)政部門預(yù)算管理建言獻(xiàn)策，終達(dá)到為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的微薄之力。
本書根據(jù)北京瑋博合利會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司執(zhí)行董事、法定代表人郝瑋先生提出的要求編寫，由北京瑋博合利會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司咨詢培訓(xùn)部設(shè)計(jì)寫作大綱，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干人員負(fù)責(zé)各章節(jié)編寫。郝建國(guó)先生負(fù)責(zé)對(duì)全書進(jìn)行總纂，郝瑋先生負(fù)責(zé)總審。
本書具體寫作分工為：第1章，吳麗軍、郝建國(guó)；第2章，霍學(xué)丹；第3章，王思雨、郝梓軒；第4、第6、第9、第11、第12章，信茜；第5、第7章，郝梓軒；第8章，武艷青、信茜；第10章，劉鑫、王正佳；第13章，趙紫媛、賈翠菊；第14章，桂向東、郝建國(guó)。
本書在編寫過程中得到了本事務(wù)所專家委員會(huì)各位專家的鼎力支持和悉心指導(dǎo)，在此特致以衷心的感謝。
本書雖為多年預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之精華，但畢竟是一家之言，加之受到保密義務(wù)之約束，無(wú)法提供更為具體的實(shí)施案例，書中不足之處懇請(qǐng)讀者批評(píng)指正。

郝瑋
中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師，高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理師，中國(guó)人力資源研究會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分會(huì)理事，北京瑋博合利會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司執(zhí)行董事、法定代表人。
在會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢行業(yè)從業(yè)近20年。作為執(zhí)業(yè)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師，先后供職于國(guó)富浩華會(huì)計(jì)師事務(wù)所、天職國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所、北京瑋博合利會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司，從事財(cái)務(wù)盡職調(diào)查，清算改制、重組，上市發(fā)行等保薦服務(wù)工作。參與編寫《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)實(shí)操手冊(cè)》等多部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制專著。持續(xù)為上市公司、國(guó)有大中型企業(yè)以及行政事業(yè)單位提供全面內(nèi)部控制制度體系設(shè)計(jì)、內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管控咨詢等服務(wù)。近年來(lái)帶領(lǐng)公司深耕財(cái)政資金服務(wù)及審核業(yè)務(wù)，并取得豐碩成果，在財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估、事后績(jī)效評(píng)價(jià)、全過程績(jī)效跟蹤績(jī)效評(píng)價(jià)、成本績(jī)效評(píng)價(jià)及部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)等方面擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)。

郝建國(guó)
中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）客座教授。原北京市財(cái)政局會(huì)計(jì)處正處級(jí)調(diào)研員，長(zhǎng)期主管會(huì)計(jì)制度建設(shè)與管理工作。長(zhǎng)期擔(dān)任北京市會(huì)計(jì)專業(yè)和會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)教師，熟悉企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府會(huì)計(jì)制度；長(zhǎng)期擔(dān)任北京市績(jī)效評(píng)價(jià)專家，熟悉行政單位、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與評(píng)估工作；財(cái)政部政府會(huì)計(jì)相關(guān)問題研究行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范研究課題組成員；財(cái)政部?jī)?nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)咨詢專家。
多年來(lái)，先后編寫并出版了《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范與會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)》《企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作指南2007》《新編行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)際操作范本》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)實(shí)操手冊(cè)》等多本會(huì)計(jì)專業(yè)、內(nèi)部控制管理著作。

目　錄
第1章　總　論
SECTION 1.1　預(yù)算績(jī)效管理的意義、指導(dǎo)思想和依據(jù)
1.1.1　預(yù)算績(jī)效管理的重要意義
1.1.2　預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)思想
1.1.3　預(yù)算績(jī)效管理的依據(jù)
SECTION 1.2　預(yù)算績(jī)效管理的原則
SECTION 1.3　構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局
SECTION 1.4　建立全過程預(yù)算績(jī)效管理鏈條
SECTION 1.5　完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系
SECTION 1.6　健全預(yù)算績(jī)效管理制度
SECTION 1.7　硬化預(yù)算績(jī)效管理約束
SECTION 1.8　預(yù)算績(jī)效管理保障措施
第2章　財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理項(xiàng)目準(zhǔn)備
SECTION 2.1　方案撰寫及工作計(jì)劃
SECTION 2.2　簽署服務(wù)合同
SECTION 2.3　項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)
2.3.1　召開項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)的意義
2.3.2　項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)的主要內(nèi)容
第3章　財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理項(xiàng)目調(diào)研
SECTION 3.1　編寫和發(fā)放資料清單
SECTION 3.2　開展實(shí)地調(diào)研
3.2.1　調(diào)研前的準(zhǔn)備
3.2.2　開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研
SECTION 3.3　開展?jié)M意度調(diào)查
3.3.1　滿意度調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)
3.3.2　滿意度調(diào)查問卷的對(duì)象選擇
SECTION 3.4　績(jī)效評(píng)價(jià)資料整理
SECTION 3.5　項(xiàng)目溝通
第4章　財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
SECTION 4.1　績(jī)效目標(biāo)設(shè)計(jì)原理
4.1.1　績(jī)效目標(biāo)管理的基本邏輯
4.1.2　績(jī)效目標(biāo)的層級(jí)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容
4.1.3　績(jī)效目標(biāo)編制策略
4.1.4　績(jī)效目標(biāo)評(píng)審的主要內(nèi)容
SECTION 4.2　績(jī)效指標(biāo)體系
4.2.1　績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的基本概念和基本原則
4.2.2　績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分類
4.2.3　績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)框架
4.2.4　績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原理
4.2.5　如何確定指標(biāo)權(quán)重
4.2.6　如何制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
4.2.7　項(xiàng)目績(jī)效后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
SECTION 4.3　評(píng)價(jià)結(jié)果評(píng)定

4.3.1　績(jī)效評(píng)價(jià)方法
4.3.2　績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)
第5章　財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理項(xiàng)目專家評(píng)價(jià)
SECTION 5.1　項(xiàng)目專家預(yù)備會(huì)
SECTION 5.2　專家考評(píng)會(huì)前期準(zhǔn)備
SECTION 5.3　現(xiàn)場(chǎng)專家考評(píng)會(huì)
第6章　財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理項(xiàng)目報(bào)告
SECTION 6.1　績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告概述
SECTION 6.2　評(píng)價(jià)內(nèi)容及重點(diǎn)
SECTION 6.3　項(xiàng)目支出后續(xù)評(píng)價(jià)
SECTION 6.4　財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告
第7章　財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理資料歸檔
SECTION 7.1　檔案管理
SECTION 7.2　績(jī)效管理歸檔要求
SECTION 7.3　績(jī)效管理歸檔目錄
SECTION 7.4　檔案管理員職責(zé)
第8章　財(cái)政預(yù)算資金事前績(jī)效評(píng)估
SECTION 8.1　事前績(jī)效評(píng)估概述
SECTION 8.2　事前績(jī)效評(píng)估的核心內(nèi)容
SECTION 8.3　事前績(jī)效評(píng)估遵循的原則
SECTION 8.4　事前績(jī)效評(píng)估的方式方法
SECTION 8.5　事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果及應(yīng)用
SECTION 8.6　事前績(jī)效評(píng)估程序
8.6.1　事前績(jī)效評(píng)估的一般流程
8.6.2　事前績(jī)效評(píng)估工作
SECTION 8.7　事前績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系
SECTION 8.8　事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告
第9章　項(xiàng)目績(jī)效跟蹤
SECTION 9.1　績(jī)效跟蹤概述
SECTION 9.2　績(jī)效跟蹤對(duì)象
SECTION 9.3　績(jī)效跟蹤目的和意義
SECTION 9.4　績(jī)效跟蹤組織形式
SECTION 9.5　績(jī)效跟蹤核心內(nèi)容
SECTION 9.6　績(jī)效跟蹤程序
SECTION 9.7　績(jī)效跟蹤報(bào)告
第10章　部門整體預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)
SECTION 10.1　部門整體預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)核心內(nèi)容
SECTION 10.2　部門整體預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)程序
SECTION 10.3　部門整體預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系
10.3.1　預(yù)算投入
10.3.2　管理過程
10.3.3　運(yùn)行產(chǎn)出
10.3.4　運(yùn)行效果
SECTION 10.4　部門整體預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告
第11章　財(cái)政政策績(jī)效評(píng)價(jià)
SECTION 11.1　財(cái)政政策績(jī)效評(píng)價(jià)核心內(nèi)容
SECTION 11.2　財(cái)政政策績(jī)效評(píng)價(jià)程序
SECTION 11.3　財(cái)政政策績(jī)效評(píng)價(jià)體系
SECTION 11.4　財(cái)政政策績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告
第12章　政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)
SECTION 12.1　PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)概述
SECTION 12.2　PPP項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)管理
SECTION 12.3　PPP項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控
SECTION 12.4　PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)
SECTION 12.5　組織保障
SECTION 12.6　PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料模板
第13章　單位簡(jiǎn)易評(píng)價(jià)
SECTION 13.1　單位簡(jiǎn)易評(píng)價(jià)核心內(nèi)容
SECTION 13.2　單位簡(jiǎn)易評(píng)價(jià)程序
SECTION 13.3　單位簡(jiǎn)易評(píng)價(jià)體系
SECTION 13.4　單位簡(jiǎn)易評(píng)價(jià)報(bào)告
SECTION 13.5　單位簡(jiǎn)易評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)權(quán)重與評(píng)價(jià)結(jié)果
SECTION 13.6　單位簡(jiǎn)易評(píng)價(jià)報(bào)告案例
第14章　成本預(yù)算績(jī)效分析
SECTION 14.1　成本預(yù)算績(jī)效分析概述
SECTION 14.2　成本預(yù)算績(jī)效分析準(zhǔn)備
SECTION 14.3　成本預(yù)算績(jī)效分析實(shí)施
14.3.1　制作并發(fā)放所要收集的資料清單
14.3.2　入戶調(diào)研和收集資料
14.3.3　對(duì)調(diào)研獲取信息及收集得到材料展開分析
SECTION 14.4　總結(jié)及應(yīng)用
附　錄
中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定
中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定
決勝全面建成小康社會(huì)　奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利
財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》的通知
中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見
財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》的通知
國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定
國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知
財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》的通知
財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見
財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》的通知
財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》的通知
財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《地方財(cái)政管理工作考核與激勵(lì)辦法》的通知
財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見

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