★★行政單位、事業(yè)單位財政預算資金績效管理實操手冊★★
★★完整的預算績效管理專項業(yè)務檔案資料分享★★
■財政預算資金績效管理項目準備
■財政預算資金績效管理項目調(diào)研
■財政預算資金績效管理項目評價標準
■財政預算資金績效管理項目專家評價
■財政預算資金績效管理項目報告
■財政預算資金績效管理資料歸檔
■財政預算資金事前績效評估
■項目績效跟蹤
■部門整體預算支出績效評價
■財政政策績效評價
■政府和社會資本合作（PPP）項目績效評價
■單位簡易評價
■成本預算績效分析等

行政事業(yè)單位財務會計人員︱內(nèi)部審計人員︱第三方咨詢評價機構(gòu)
★★全面實施預算績效管理實用范本★★

預算績效評價資料清單 方案模板 項目報告 業(yè)務檔案
★掌握預算績效評價方法
★提升預算績效管理水平
★做好預算支出績效考核
★強化內(nèi)部控制風險防線

前　言
財政是國家治理的基礎和重要支柱，預算管理是財政部門的主要職能。長期以來預算管理中存在重投入輕管理、重支出輕績效的弊病�！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）提出：全面實施預算績效管理是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，是政府治理和預算管理的深刻變革。黨中央的方針政策為加強預算管理，做好預算支出績效考核，管好用好預算資金，提高預算資金使用效率和效果指明了方向，同時，也使得預算績效管理依法依規(guī)順利實施。
《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。加強預算績效管理，必須提高對經(jīng)濟活動風險的防范和管理能力。內(nèi)部風險防范和管控與預算績效管理都是預算管理的有效措施，兩者相輔相成、相互促進，也可以說預算績效管理就是內(nèi)部風險防控的落地手段。預算績效管理重點是預算管理的相關(guān)性和有效性，強調(diào)預算安排要與單位職能密切相關(guān)，預算支出必須物有所值，避免面子工程、形象工程和鋪張浪費、支出效果低下或無效等問題；內(nèi)部控制重點是預算管理的有序性和決策的科學性，強調(diào)預算安排必須履行規(guī)范的流程，預算支出必須履行集體研究、科學決策，避免一言堂一支筆，三重一大制度執(zhí)行流于形式，堅決糾正預算管理中的舞弊和腐敗問題。在預算管理中有效通過內(nèi)部風險防控措施達到提升預算績效管理的效果，一定會實現(xiàn)1 1＞2的作用。
預算單位應當把預算績效考核作為單位內(nèi)部審計監(jiān)督和財會監(jiān)督的重要內(nèi)容，健全相關(guān)管理制度，充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督和財會監(jiān)督對預算績效管理的專業(yè)促進作用，切實把預算績效管理措施落實到位。
北京瑋博合利會計師事務所有限公司多年來致力于預算管理研究和績效管理實務操作，服務于政府部門和事業(yè)單位的預算編制、審核、申報、決算報表等工作，完成了多項部門整體支出績效評價、項目事前績效評估、項目全過程績效跟蹤評價、項目事后績效評價、項目支出成本績效評價分析等工作，取得了豐富的管理經(jīng)驗，鍛煉了業(yè)務勝任能力強的專業(yè)團隊，積累了完整的專項業(yè)務檔案資料。為全面貫徹《中共中央國務院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》，幫助行政事業(yè)單位財務會計人員和內(nèi)部審計人員掌握預算績效管理方法，促進單位預算績效自評價實施，提升單位預算管理水平，我們愿意將自己多年預算績效管理的心得體會貢獻給大家作為工作參考。同時，與會計師事務所和社會咨詢評價機構(gòu)同行進行交流，以期獲得幫助和指導，在財政部門的領(lǐng)導下共同促進預算績效管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為財政部門預算管理建言獻策，終達到為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)貢獻專業(yè)機構(gòu)的微薄之力。
本書根據(jù)北京瑋博合利會計師事務所有限公司執(zhí)行董事、法定代表人郝瑋先生提出的要求編寫，由北京瑋博合利會計師事務所有限公司咨詢培訓部設計寫作大綱，抽調(diào)業(yè)務骨干人員負責各章節(jié)編寫。郝建國先生負責對全書進行總纂，郝瑋先生負責總審。
本書具體寫作分工為：第1章，吳麗軍、郝建國；第2章，霍學丹；第3章，王思雨、郝梓軒；第4、第6、第9、第11、第12章，信茜；第5、第7章，郝梓軒；第8章，武艷青、信茜；第10章，劉鑫、王正佳；第13章，趙紫媛、賈翠菊；第14章，桂向東、郝建國。
本書在編寫過程中得到了本事務所專家委員會各位專家的鼎力支持和悉心指導，在此特致以衷心的感謝。
本書雖為多年預算績效管理實踐經(jīng)驗之精華，但畢竟是一家之言，加之受到保密義務之約束，無法提供更為具體的實施案例，書中不足之處懇請讀者批評指正。

郝瑋
中國注冊會計師、會計師，高級風險管理師，中國人力資源研究會風險分會理事，北京瑋博合利會計師事務所有限公司執(zhí)行董事、法定代表人。
在會計、審計、咨詢行業(yè)從業(yè)近20年。作為執(zhí)業(yè)中國注冊會計師，先后供職于國富浩華會計師事務所、天職國際會計師事務所、北京瑋博合利會計師事務所有限公司，從事財務盡職調(diào)查，清算改制、重組，上市發(fā)行等保薦服務工作。參與編寫《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設實操手冊》等多部財務會計、內(nèi)部控制專著。持續(xù)為上市公司、國有大中型企業(yè)以及行政事業(yè)單位提供全面內(nèi)部控制制度體系設計、內(nèi)部控制風險管控咨詢等服務。近年來帶領(lǐng)公司深耕財政資金服務及審核業(yè)務，并取得豐碩成果，在財政項目預算事前績效評估、事后績效評價、全過程績效跟蹤績效評價、成本績效評價及部門整體支出績效評價等方面擁有豐富的經(jīng)驗。

郝建國
中國注冊會計師、高級會計師，中國地質(zhì)大學（北京）客座教授。原北京市財政局會計處正處級調(diào)研員，長期主管會計制度建設與管理工作。長期擔任北京市會計專業(yè)和會計制度培訓教師，熟悉企業(yè)會計準則和政府會計準則、政府會計制度；長期擔任北京市績效評價專家，熟悉行政單位、事業(yè)單位預算績效評價與評估工作；財政部政府會計相關(guān)問題研究行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范研究課題組成員；財政部內(nèi)部控制標準委員會咨詢專家。
多年來，先后編寫并出版了《會計基礎工作規(guī)范與會計核算實務》《企業(yè)會計實務操作指南2007》《新編行政事業(yè)單位會計實務》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實際操作范本》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設實操手冊》等多本會計專業(yè)、內(nèi)部控制管理著作。

目　錄
第1章　總　論
SECTION 1.1　預算績效管理的意義、指導思想和依據(jù)
1.1.1　預算績效管理的重要意義
1.1.2　預算績效管理的指導思想
1.1.3　預算績效管理的依據(jù)
SECTION 1.2　預算績效管理的原則
SECTION 1.3　構(gòu)建全方位預算績效管理格局
SECTION 1.4　建立全過程預算績效管理鏈條
SECTION 1.5　完善全覆蓋預算績效管理體系
SECTION 1.6　健全預算績效管理制度
SECTION 1.7　硬化預算績效管理約束
SECTION 1.8　預算績效管理保障措施
第2章　財政預算資金績效管理項目準備
SECTION 2.1　方案撰寫及工作計劃
SECTION 2.2　簽署服務合同
SECTION 2.3　項目啟動會
2.3.1　召開項目啟動會的意義
2.3.2　項目啟動會的主要內(nèi)容
第3章　財政預算資金績效管理項目調(diào)研
SECTION 3.1　編寫和發(fā)放資料清單
SECTION 3.2　開展實地調(diào)研
3.2.1　調(diào)研前的準備
3.2.2　開展現(xiàn)場調(diào)研
SECTION 3.3　開展?jié)M意度調(diào)查
3.3.1　滿意度調(diào)查問卷的設計
3.3.2　滿意度調(diào)查問卷的對象選擇
SECTION 3.4　績效評價資料整理
SECTION 3.5　項目溝通
第4章　財政預算資金績效管理項目評價標準
SECTION 4.1　績效目標設計原理
4.1.1　績效目標管理的基本邏輯
4.1.2　績效目標的層級結(jié)構(gòu)和內(nèi)容
4.1.3　績效目標編制策略
4.1.4　績效目標評審的主要內(nèi)容
SECTION 4.2　績效指標體系
4.2.1　績效評價指標的基本概念和基本原則
4.2.2　績效評價指標分類
4.2.3　績效評價指標設計框架
4.2.4　績效評價指標體系設計原理
4.2.5　如何確定指標權(quán)重
4.2.6　如何制定評價標準
4.2.7　項目績效后評價指標體系
SECTION 4.3　評價結(jié)果評定

4.3.1　績效評價方法
4.3.2　績效評價結(jié)果標準
第5章　財政預算資金績效管理項目專家評價
SECTION 5.1　項目專家預備會
SECTION 5.2　專家考評會前期準備
SECTION 5.3　現(xiàn)場專家考評會
第6章　財政預算資金績效管理項目報告
SECTION 6.1　績效評價報告概述
SECTION 6.2　評價內(nèi)容及重點
SECTION 6.3　項目支出后續(xù)評價
SECTION 6.4　財政支出項目績效評價報告
第7章　財政預算資金績效管理資料歸檔
SECTION 7.1　檔案管理
SECTION 7.2　績效管理歸檔要求
SECTION 7.3　績效管理歸檔目錄
SECTION 7.4　檔案管理員職責
第8章　財政預算資金事前績效評估
SECTION 8.1　事前績效評估概述
SECTION 8.2　事前績效評估的核心內(nèi)容
SECTION 8.3　事前績效評估遵循的原則
SECTION 8.4　事前績效評估的方式方法
SECTION 8.5　事前績效評估結(jié)果及應用
SECTION 8.6　事前績效評估程序
8.6.1　事前績效評估的一般流程
8.6.2　事前績效評估工作
SECTION 8.7　事前績效評估指標體系
SECTION 8.8　事前績效評估報告
第9章　項目績效跟蹤
SECTION 9.1　績效跟蹤概述
SECTION 9.2　績效跟蹤對象
SECTION 9.3　績效跟蹤目的和意義
SECTION 9.4　績效跟蹤組織形式
SECTION 9.5　績效跟蹤核心內(nèi)容
SECTION 9.6　績效跟蹤程序
SECTION 9.7　績效跟蹤報告
第10章　部門整體預算支出績效評價
SECTION 10.1　部門整體預算支出績效評價核心內(nèi)容
SECTION 10.2　部門整體預算支出績效評價程序
SECTION 10.3　部門整體預算支出績效評價體系
10.3.1　預算投入
10.3.2　管理過程
10.3.3　運行產(chǎn)出
10.3.4　運行效果
SECTION 10.4　部門整體預算支出績效評價報告
第11章　財政政策績效評價
SECTION 11.1　財政政策績效評價核心內(nèi)容
SECTION 11.2　財政政策績效評價程序
SECTION 11.3　財政政策績效評價體系
SECTION 11.4　財政政策績效評價報告
第12章　政府和社會資本合作（PPP）項目績效評價
SECTION 12.1　PPP項目績效評價概述
SECTION 12.2　PPP項目績效目標與績效指標管理
SECTION 12.3　PPP項目績效監(jiān)控
SECTION 12.4　PPP項目績效評價
SECTION 12.5　組織保障
SECTION 12.6　PPP項目績效評價相關(guān)資料模板
第13章　單位簡易評價
SECTION 13.1　單位簡易評價核心內(nèi)容
SECTION 13.2　單位簡易評價程序
SECTION 13.3　單位簡易評價體系
SECTION 13.4　單位簡易評價報告
SECTION 13.5　單位簡易評價體系的指標權(quán)重與評價結(jié)果
SECTION 13.6　單位簡易評價報告案例
第14章　成本預算績效分析
SECTION 14.1　成本預算績效分析概述
SECTION 14.2　成本預算績效分析準備
SECTION 14.3　成本預算績效分析實施
14.3.1　制作并發(fā)放所要收集的資料清單
14.3.2　入戶調(diào)研和收集資料
14.3.3　對調(diào)研獲取信息及收集得到材料展開分析
SECTION 14.4　總結(jié)及應用
附　錄
中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定
中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定
決勝全面建成小康社會　奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利
財政部關(guān)于印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知
中共中央國務院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見
財政部關(guān)于貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》的通知
國務院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定
國務院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知
財政部關(guān)于印發(fā)《預算績效評價共性指標體系框架》的通知
財政部關(guān)于推進預算績效管理的指導意見
財政部關(guān)于印發(fā)《中央部門預算績效目標管理辦法》的通知
財政部關(guān)于印發(fā)《項目支出績效評價管理辦法》的通知
財政部關(guān)于印發(fā)《地方財政管理工作考核與激勵辦法》的通知
財政部關(guān)于推進政府購買服務第三方績效評價工作的指導意見