主動擁抱信息化，加快形成新發(fā)展格局

當(dāng)前全球信息化發(fā)展已邁入以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的3.0時代。通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)賦能，實現(xiàn)了對人類體力和腦力的革命性替代與提升，大幅提高了資源配置效率，實現(xiàn)了全域賦能和快速創(chuàng)新。信息化日益成為新一輪產(chǎn)業(yè)革命的原動力和經(jīng)濟增長的主引擎，將帶來比肩農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命的重大變革。
信息化已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵動能之一。以機器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的智能制造技術(shù)加快發(fā)展并深化運用，成為推動制造業(yè)升級的主流方向和新舊動能轉(zhuǎn)換的重要力量。以平臺生態(tài)為代表的信息化融合創(chuàng)新成為積聚新動能的重要組成部分，各類平臺的規(guī)模迅速壯大，功能由單一化向綜合化發(fā)展，不僅成為消費的重要引擎，而且融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個層面，全面參與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的資源配置。以區(qū)塊鏈為代表的新型信息化技術(shù)及應(yīng)用積極探索、蓄勢待發(fā)，正逐步成為互聯(lián)網(wǎng)時代解決信任問題的全新模式，推動信息互聯(lián)網(wǎng)向價值互聯(lián)網(wǎng)跨越。
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，我國信息化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用仍然面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，在芯片加工、工業(yè)軟件、工業(yè)機器人等核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面仍然存在明顯的短板；資金、人才、數(shù)據(jù)和知識產(chǎn)權(quán)等要素管理制度亟待健全，企業(yè)進一步壯大發(fā)展的土壤和環(huán)境有待加強；行業(yè)監(jiān)管模式尚不成熟，過度監(jiān)管和監(jiān)管不足的問題同時存在；外部環(huán)境更加復(fù)雜，國際競爭更趨白熱化。
新冠肺炎疫情和中美戰(zhàn)略競爭給信息化發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情倒逼傳統(tǒng)線下業(yè)務(wù)加快向線上轉(zhuǎn)型，集中釋放信息化需求，這就要求加速從消費互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)過渡，加快以5G為代表的新基建，有力支撐信息化的升級和深化應(yīng)用，從而不斷釋放新的市場空間。
從中美戰(zhàn)略競爭來看，美方既想更多利用我國巨大的市場機遇，又想持續(xù)壓制我國產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，對高端產(chǎn)品和龍頭企業(yè)進行精準打壓。我們在戰(zhàn)略上要保持清醒和定力，以開放發(fā)展、利益融合來破解脫鉤，以技術(shù)自立自強破解卡脖子問題。抓住中美戰(zhàn)略競爭帶來人才回流和龍頭企業(yè)培育本地供應(yīng)鏈意識增強的機遇，逐步培育高端產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升我國科技和經(jīng)濟競爭力。
要設(shè)立合理的發(fā)展目標，短期的目標是有效應(yīng)對中美博弈帶來的沖擊，不斷提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力，持續(xù)推進信息化，培育經(jīng)濟新動能。力爭十四五期間在半導(dǎo)體、核心基礎(chǔ)軟硬件、工業(yè)基礎(chǔ)軟件等重點卡脖子領(lǐng)域取得突破。在中長期，要將中國打造成全球經(jīng)濟社會智能化轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者、信息技術(shù)創(chuàng)新的策源地，在半導(dǎo)體、操作系統(tǒng)、通信、人工智能、大數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域打造自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈和高端價值鏈體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
要實現(xiàn)上述目標，需要在創(chuàng)新生態(tài)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開放合作、安全防護等5個方面綜合施策。
一是健全和優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)體系。推動產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)動、整合優(yōu)勢資源，促成良性的多主體協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。以創(chuàng)新為原動力，繼續(xù)進行重大科技攻關(guān)，著力攻克技術(shù)短板，鍛造長板。要加強人才的引進和培養(yǎng)，加大財稅和金融對創(chuàng)新的支持。
二是完善行業(yè)監(jiān)管和數(shù)據(jù)管理體系。要在行業(yè)監(jiān)管、數(shù)據(jù)治理等制度建設(shè)上破舊立新，支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，同時要健全數(shù)字規(guī)則，完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范。建立包容審慎的行業(yè)監(jiān)管體制，堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為，以制度創(chuàng)新來釋放新一輪技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命所蘊含的巨大能量。
三是構(gòu)建多方協(xié)作的新基建發(fā)展體制機制。優(yōu)先推動5G、大數(shù)據(jù)、云計算等重點領(lǐng)域建設(shè)，不僅創(chuàng)造需求，拉動當(dāng)期的經(jīng)濟增長，而且為未來的產(chǎn)業(yè)變革提供支撐。
四是堅持開放競爭，強化國際合作。要持續(xù)構(gòu)建開放的國際合作體系，加強學(xué)術(shù)和技術(shù)交流。要主動開放，吸引海外投資與產(chǎn)業(yè)合作，推動跨境數(shù)據(jù)流動，以自身的開放帶動開放性創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。
五是重視信息安全，防范信息化帶來的負面影響。信息技術(shù)和信息化是一把雙刃劍，要始終關(guān)注和正確應(yīng)對技術(shù)應(yīng)用帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。一方面，要用好數(shù)據(jù)資源，探索數(shù)據(jù)跨境安全有序流動的機制；另一方面，要切實加強網(wǎng)信安全方面的立法、技術(shù)和內(nèi)容管理，構(gòu)建安全可控的信息化基礎(chǔ)機制。
信息化培育我國經(jīng)濟發(fā)展新動能，是繼信息化促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級互聯(lián)網(wǎng) 的支撐環(huán)境研究之后，我們圍繞信息化開展的又一項重大的綜合研究課題。課題組深入研究了信息化發(fā)展歷程和對經(jīng)濟發(fā)展的影響機理，以典型行業(yè)為例總結(jié)了我國信息化取得的成果，研究了十四五期間信息化發(fā)展方向和思路，提出了新形勢下信息化發(fā)展存在的問題和系統(tǒng)化建議。信息化培育我國經(jīng)濟發(fā)展新動能課題組由國務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭，國家信息中心、中國信息通信研究院、北京大學(xué)等單位的專家共同參與。在課題成果付梓之際，謹向課題組同仁表示衷心祝賀，也真誠歡迎讀者朋友對本書不吝指正，提出寶貴的意見和建議。
是為序。

隆國強
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員
2021年3月