前言

經(jīng)濟(jì)全球化是不可阻擋的歷史潮流，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)了商品和資本流動(dòng)、科技和文明進(jìn)步、各國(guó)人民交往。立足當(dāng)今，經(jīng)濟(jì)全球化是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的現(xiàn)實(shí)要求。放眼未來，經(jīng)濟(jì)全球化是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的時(shí)代要求。

關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的，中國(guó)的發(fā)展離不開世界。1978 年，黨的十一屆三中全會(huì)作出改革開放的歷史性決策。從此，中國(guó)在全球化進(jìn)程中敞開胸襟、擁抱世界，對(duì)外開放事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階、取得新成就，實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。改革開放 40 多年來的實(shí)踐一再證明，開放是中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵一招、民族復(fù)興的必由之路、文明進(jìn)步的動(dòng)力之源。當(dāng)前，對(duì)外開放已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。

開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬戰(zhàn)略全局，抓住經(jīng)濟(jì)全球化的歷史機(jī)遇，不斷創(chuàng)新對(duì)外開放理論和實(shí)踐，系統(tǒng)謀劃新時(shí)代對(duì)外開放事業(yè)。一帶一路倡議的提出，是中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略舉措，也是今后一段時(shí)期對(duì)外開放的工作重點(diǎn)。一帶一路貫穿亞歐非大陸，一頭與活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈相連，一頭對(duì)接發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�巨大。目前中�?guó)已經(jīng)同137 個(gè)國(guó)家和 30 個(gè)國(guó)際組織簽署 197 份共建一帶一路合作文件，一帶一路正在成為中國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)共同繁榮的發(fā)展之路。

2015 年，國(guó)家公布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出，根據(jù)一帶一路走向，陸上依托國(guó)際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)中亞西亞、中國(guó)中南半島、中巴和孟中印緬六條經(jīng)濟(jì)走廊。中蒙俄三國(guó)地緣相近、山水相連、人文相親、利益交融，有著相似的歷史境遇、相同的夢(mèng)想追求，面臨共同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2000 多年前，三國(guó)人民穿越草原沙漠，開辟出聯(lián)通亞歐非的陸上古絲綢之路，開啟了中蒙俄三國(guó)友好交往的窗口，在人類發(fā)展進(jìn)步的歷史長(zhǎng)卷上留下了濃重的一筆。2014年 9 月，在上海合作組織杜尚別峰會(huì)期間，國(guó)家主席習(xí)近平提出將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與俄羅斯的跨歐亞大通道、蒙古國(guó)的發(fā)展之路進(jìn)行對(duì)接聯(lián)通，合力打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，得到了俄、蒙雙方的積極回應(yīng)。2015 年 7月，上海合作組織烏法峰會(huì)期間，國(guó)家主席習(xí)近平同俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國(guó)時(shí)任總統(tǒng)額勒貝格道爾吉舉行中俄蒙元首第二次會(huì)晤，批準(zhǔn)了《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》，三國(guó)有關(guān)部門分別簽署了《關(guān)于編制建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》《關(guān)于創(chuàng)建便利條件促進(jìn)中俄蒙三國(guó)貿(mào)易發(fā)展的合作框架協(xié)定》和《關(guān)于中俄蒙邊境口岸發(fā)展領(lǐng)域合作的框架協(xié)定》，明確了三方聯(lián)合編制《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》的總體框架和主要內(nèi)容。2016 年 6 月，上海合作組織塔什干峰會(huì)期間，國(guó)家主席習(xí)近平在塔什干同俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國(guó)時(shí)任總統(tǒng)額勒貝格道爾吉舉行中俄蒙元首第三次會(huì)晤。會(huì)晤后，三國(guó)元首見證了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》和《中華人民共和國(guó)海關(guān)總署、蒙古國(guó)海關(guān)與稅務(wù)總局和俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署關(guān)于特定商品海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)的協(xié)定》等合作文件的簽署。9 月 13 日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正式公布《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著一帶一路框架下的個(gè)多邊合作規(guī)劃綱要正式啟動(dòng)實(shí)施。中蒙俄三國(guó)合作領(lǐng)域涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、口岸現(xiàn)代化改造、能源合作、海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫、生態(tài)環(huán)保、科技教育、人文交流、農(nóng)業(yè)合作及醫(yī)療衛(wèi)生等十大重點(diǎn)領(lǐng)域。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊將中國(guó)的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈連接起來，形成了一條從亞洲到歐洲的北方通道。根據(jù)中蒙俄區(qū)位特征、資源稟賦和交通布局，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊包括兩個(gè)通道：一是從華北京津冀到呼和浩特，從邊境城市二連浩特到蒙古國(guó)烏蘭巴托，然后匯入俄羅斯遠(yuǎn)東鐵路網(wǎng)；二是沿著老中東鐵路從大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯的赤塔。內(nèi)蒙古自治區(qū)（簡(jiǎn)稱內(nèi)蒙古）地處中國(guó)正北方，向北開放和沿邊開放優(yōu)勢(shì)明顯，在全國(guó)對(duì)外開放大局中占據(jù)著重要位置。2016 年以來，內(nèi)蒙古圍繞服務(wù)好國(guó)家對(duì)外開放大局，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、口岸優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入和推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，與俄羅斯、蒙古國(guó)攜手前行，編織了更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)�；赝�五個(gè)寒暑春秋，中蒙俄三方政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通取得了豐碩成果，正在朝著和平、繁榮、開放、綠色、創(chuàng)新、文明的目標(biāo)不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐。不容忽視的是，在推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中，依然存在三國(guó)合作交流機(jī)制和政策體系不健全、設(shè)施聯(lián)通投入不足和標(biāo)準(zhǔn)不同、對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量和效益不高、資金合作空間有限、民心相通潛力尚待深入挖掘等諸多挑戰(zhàn)。

中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)行高水平對(duì)外開放，推動(dòng)共建一帶一路高質(zhì)量發(fā)展，開拓合作共贏新局面，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。十四五時(shí)期，內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國(guó)持續(xù)深化務(wù)實(shí)合作，共同推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量建設(shè)，就是推動(dòng)一帶一路高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，使中國(guó)同世界融合互動(dòng)更深、發(fā)展動(dòng)力更足、人民獲得感更強(qiáng)，為世界發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)遇做出更大貢獻(xiàn)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。站在新的歷史起點(diǎn)，中蒙俄三國(guó)共同揚(yáng)起合作之帆，乘著經(jīng)濟(jì)全球化的東風(fēng)，攜手同心、同舟共濟(jì)，合力推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊之船揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，一定會(huì)創(chuàng)造一個(gè)更加美好的世界。