在高質量發(fā)展中促進共同富裕

國務院發(fā)展研究中心黨組書記馬建堂

共同富裕是社會主義的本質要求。中國共產(chǎn)黨在建黨之初，就義無反顧地肩負起實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命，把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為黨的初心和使命，把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點。歷經(jīng)百年奮斗，黨中央帶領全黨全國各族人民在實現(xiàn)共同富裕的道路上砥礪前行，取得了全面建成小康社會的偉大勝利，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的貧困問題，把古代先賢使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)的大同社會夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，以習近平同志為核心的黨中央從滿足人民日益增長的美好生活需要出發(fā)，賦予共同富裕更加豐富的時代內涵，我們要完整準確地理解，全面系統(tǒng)地落實。

堅持社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，在改革發(fā)展中繼續(xù)夯實共同富裕的物質基礎。要堅持兩個毫不動搖，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，發(fā)揮好公有制經(jīng)濟在高質量發(fā)展中的主體作用；毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮好民營經(jīng)濟在創(chuàng)造財富、提供就業(yè)、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的生力軍作用。要堅持發(fā)展是要務，在高質量發(fā)展中推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展，通過收入分配的優(yōu)化為高質量發(fā)展提供不竭動力。

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制。健全工資決定及正常增長機制，適時調整工資標準，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商。健全以實際貢獻為評價標準的科技創(chuàng)新人才薪酬制度。拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。保護投資者特別是中小投資者合法權益。多渠道增加農民集體和個人分享的增值收益、股權收益、資產(chǎn)收益。

加大稅收、轉移支付調節(jié)力度和精準性，平抑初次收入分配差距和貧富差距代際傳遞。健全直接稅體系，完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，減輕中等以下收入者稅收負擔。優(yōu)化財政支出結構，提升民生性支出比重。轉移支付項目更加精準向困難地區(qū)和突出問題、薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力。

更好發(fā)揮第三次分配在縮小收入與財富差距中的作用。積極培育慈善組織，簡化公益慈善組織審批程序，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦公益事業(yè)。落實并完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準，健全經(jīng)濟困難老年人補貼制度，完善孤兒基本生活保障制度和兒童生活救助制度，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

持續(xù)整頓收入分配秩序，維護和實現(xiàn)社會公平正義。有效抑制通過非市場因素獲利，對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)嚴格實行工資調控政策。清理規(guī)范工資外收入，規(guī)范職務消費和行政公務支出。堅決取締非法收入，嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪活動。建立健全社會信用體系和收入信息監(jiān)測系統(tǒng)。

構建更加公平、更可持續(xù)的多層次社會保障體系，逐步縮小社會保障待遇差距。將農民工、靈活就業(yè)人員等新型就業(yè)形態(tài)人員納入保障水平更高的職工社保體系。完善社會保險的繳費率、銜接轉續(xù)、異地直接結算等制度。制定實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標準常態(tài)化調整機制。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，逐步推進失業(yè)保險、工傷保險的省級統(tǒng)籌。完善兜底保障標準動態(tài)調整機制，加快縮小社會救助的城鄉(xiāng)標準差異。完善養(yǎng)老服務體系，保障老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，建設老年友好型社會。

完善住房保障制度體系，著力解決人口流入多、房價高的城市的住房保障問題。堅持房住不炒。積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革，做好試點工作。鼓勵多余住房用于租賃，提高存量房源利用率。加強保障性住房建設，規(guī)范住房租賃市場，加強租賃住房權益保護，加快完善長租房政策。

高質量推進基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務均等化，著力促進醫(yī)療服務可及性與健康公平。健全個體工商戶、靈活就業(yè)者、家屬連帶參保激勵機制。加快推進落實基本醫(yī)保待遇清單制度。構建重特疾病多元保障模式。加快推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設，引導醫(yī)院資源下沉基層。加快發(fā)展遠程醫(yī)療。實施慢性病綜合防控戰(zhàn)略。加強重大傳染病防控，完善傳染病監(jiān)測預警。加快推動將健康融入所有政策，創(chuàng)建有利于健康的生態(tài)和社會環(huán)境。

深化行政管理體制改革，切實保障人民平等參與、平等發(fā)展權利。大力拓寬社會組織和公眾參與社會治理的渠道。推動社會治理重心下沉基層，引導群眾自治，實現(xiàn)民事民來議、民來辦。創(chuàng)新社會矛盾預防預警機制，注重源頭治理。完善社會調查制度、聽證會制度、協(xié)商談判制度、信訪制度和信息公開制度等。完善勞動保護與公共就業(yè)服務制度，著力促進就業(yè)機會公平。

深化教育體制改革，著力促進教育公平與社會人力資本積累。擴大普惠性幼兒園供給和覆蓋率。加快城鎮(zhèn)學校擴容增位，改善寄宿制學校條件，完善進城務工人員隨遷子女在當?shù)貐⒓痈咧须A段學校考試招生的政策措施。支持有條件的地區(qū)率先積極探索免費職業(yè)教育。調整優(yōu)化區(qū)域高等教育資源布局，推進部分普通本科高校向應用型轉變，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會經(jīng)濟發(fā)展更加緊密結合。

加強文化事業(yè)建設，推進精神生活共同富裕。加強優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作和傳播。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化、區(qū)域公共文化服務協(xié)同化建設。全面實現(xiàn)街道、社區(qū)等基層綜合文化服務中心全覆蓋。打造有特色、有品位的公共文化空間。推進公共文化服務數(shù)字化，提升公共文化服務效能。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，鼓勵和引導文化消費。

加強社會主義精神文明建設，厚植共同富裕理念。推動形成適應新時代要求的思想觀念、文明風尚、行為規(guī)范，厚植共同富裕理念。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。持續(xù)提升公民文明素養(yǎng)，深入推進公民道德建設、志愿服務建設、誠信社會建設、網(wǎng)絡文明建設。加強對外文化交流和多層次文明對話，提高中華文化的國際影響力和傳播力。

共同富裕不是同步富裕。要發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，鼓勵先富帶動后富，在人民物質和精神生活水平不斷提高基礎上實現(xiàn)共同富裕。

一是將促進共同富裕融入?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮先富帶動后富效應。完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，挖掘我國實現(xiàn)共同富裕的巨大空間潛力。鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)在推進共同富裕方面發(fā)揮示范作用。完善政府間財政轉移支付機制，加大對貧困地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，提升后富區(qū)域的發(fā)展能力。深化對口幫扶制度，在區(qū)域共同發(fā)展的基礎上實現(xiàn)更高水平的共同富裕。

二是將促進共同富裕融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅成果。逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制。促進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級，促進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。廣泛動員社會力量，積極支持和參與鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌推進農村人居環(huán)境改善和鄉(xiāng)村治理，打造一批美麗宜居村莊。

三是將促進共同富裕融入新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化以城帶鄉(xiāng)格局。建設一批高品質中心城市，形成人居品質示范效應。發(fā)揮都市圈、城市群的輻射功能，帶動小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展。協(xié)同推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，提高農業(yè)轉移人口市民化質量。結合常住人口需要，以中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)等為核心，以交通路網(wǎng)和市政公用設施為重點，進行全域基礎設施一體化規(guī)劃建設管理。