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本書對我國民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)財政政策性投融資模式進(jìn)行了系統(tǒng)分析與評述。全書分為民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)及其融資結(jié)構(gòu)、民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)財政政策性投融資概述、民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策性融資模式分析等共六章。

自改革開放以來，我國在推動社會福利社會化進(jìn)程的同時，不斷推動并加快民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過四十多年的努力，我國已經(jīng)基本建立起社會養(yǎng)老服務(wù)體系，并已形成具有一定供給能力的民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。但是，隨著人口老齡化趨勢日益嚴(yán)峻，日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求尤其是醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)需求，將給民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)帶來巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)務(wù)之急，我國必須加快推進(jìn)民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，持續(xù)提高養(yǎng)老服務(wù)供給能力、提升養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量。
　　不可否認(rèn)，資金是民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，緊密關(guān)聯(lián)并影響著產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的成效。然而，由于民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的本質(zhì)屬性具有福利性，加上投資回收周期長、利潤率低等原因，社會資本的投資積極性不是很高，從而使得產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展資金十分匱乏。因此，為完善產(chǎn)業(yè)的投融資供給結(jié)構(gòu)，保障多元化養(yǎng)老服務(wù)需求能夠得到有效滿足，以政府為主導(dǎo)的財政政策性投融資必須積極予以扶持和引導(dǎo)。
　　《□□□□□□□國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和□035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，我國要“深化投融資□□改革，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。”在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，雖然社會化、市場化發(fā)展已然大勢所趨，但是政府是民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的保障性主體，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)有主導(dǎo)性責(zé)任。除了負(fù)責(zé)舉辦一定的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)外，政府還應(yīng)當(dāng)積極實施財政政策性投融資，不斷夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，并廣泛撬動和引導(dǎo)社會資本參與投資，從而加快推進(jìn)民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
　　在民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的早期階段，由于產(chǎn)業(yè)體系還不健全、投融資市場也不成熟，政府要承擔(dān)“產(chǎn)業(yè)扶持者”的職責(zé)，借助財政性投資手段向產(chǎn)業(yè)積極投入財政性資金，并保障土地、人才等基礎(chǔ)性資源的供給，扶持產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。隨著產(chǎn)業(yè)總體水平不斷提高，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變角色定位，在給予必要扶持的同時，以“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)者”的身份積極實施政策性融資，規(guī)范運用財政性資金撬動社會資本積極參與投資，讓市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮決定性作用，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)自主市場融資的能力。
　　本書首先對民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)及其財政政策性投融資進(jìn)行理論分析，理清產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵及其融資結(jié)構(gòu)，并闡明財政政策性投融資的理論內(nèi)涵、主要原則與重要功能。同時，在梳理改革開放以來我國養(yǎng)老服務(wù)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉了我國民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)財政政策性投融資的階段性演變、基本內(nèi)涵及主要模式等。緊接著重點分析評述了保障用地供應(yīng)、保障人才培養(yǎng)、民建公助、民營公補(bǔ)、公建民營、政府購買養(yǎng)老服務(wù)等六種財政性投資模式，以及養(yǎng)老服務(wù)PPP（Public-PrivatePartnership，以下簡稱PPP）、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、養(yǎng)老服務(wù)開發(fā)性金融等四種政策性融資模式。□后，根據(jù)財政政策性投融資模式的實踐情況，并立足產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展的需求，歸納分析了我國民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)財政政策性投融資模式改革與創(chuàng)新的邏輯理路與實踐進(jìn)路。總的說來，推動民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展是政府、市場和社會的共同事業(yè)，三方應(yīng)立足時代背景、遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化彼此之間的合作關(guān)系，共同推進(jìn)財政政策性投融資模式的改革與創(chuàng)新。
　　本書系福建省社會科學(xué)規(guī)劃馬工程項目《供給側(cè)改革下養(yǎng)老服務(wù)業(yè)地方政策性投融資模式創(chuàng)新研究》（立項批準(zhǔn)號：FJ□018MGCA0□3）的成果，主要是對我國民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)財政政策性投融資模式進(jìn)行系統(tǒng)分析與評述。事實上，民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展是當(dāng)前乃至今后一個較長時期內(nèi)理論研究與實踐發(fā)展的重點，其投融資體系相關(guān)問題十分值得深入研究與探索，尤其是政策引導(dǎo)下的市場性融資工具創(chuàng)新。衷心希望今后會有更多的人關(guān)注和推動民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資體系的建設(shè)與發(fā)展。
　　本書得以順利付梓，承蒙多位前輩、同仁、朋友及家人的大力支持與幫助，在此一并謹(jǐn)致謝意。
　　囿于筆者時間、學(xué)識以及能力所限，書中難免有舛誤和不足之處，深望各位前輩、同仁及廣大讀者不吝批評賜教。

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