黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展工作。黨的十九屆五中全會作出我國已進入高質(zhì)量發(fā)展新階段這一重大判斷,擘畫了十四五時期以及到2035年的發(fā)展藍圖。習近平總書記指出,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展,是當前和今后一個時期全黨全國必須抓緊抓好的工作。黨的十九屆五中全會精神,為國有企業(yè)在新發(fā)展階段準確把握形勢變化、強化創(chuàng)新驅(qū)動、推動管理提升、增強引領帶動,更好發(fā)揮兩個基礎六個力量作用指明了方向。
2021年是國企改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年�！秶�企改革三年行動方案(2020-2022年)》主要聚焦八個方面的重點任務:完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度;推進國有資本布局優(yōu)化和結構調(diào)整;積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革;健全市場化經(jīng)營機制;形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制;推動國有企業(yè)公平參與市場競爭;抓好國企改革專項工程;加強國有企業(yè)黨的領導和黨的建設等。國務院國有企業(yè)改革領導小組第五次會議指出,落實三年行動方案,要把握好一個抓手、四個切口。一個抓手,就是加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一。四個切口,一是提高效率,增強企業(yè)活力,形成更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關系;二是狠抓創(chuàng)新,強化創(chuàng)新激勵,在加快實現(xiàn)科技自立自強方面發(fā)揮支柱帶動作用;三是化解風險,突出主責主業(yè),壓減企業(yè)管理層級,壓實監(jiān)管和股東責任;四是規(guī)范核算,在實行公益性業(yè)務分類核算、分類考核上取得重要成果,加快建立和完善國有經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系和評價制度。國務院國資委要求,2021年要確保完成國企改革三年行動任務的70%以上。
《國企改革發(fā)展關鍵問題分析報告》是國網(wǎng)能源研究院有限公司(簡稱國網(wǎng)能源研究院)推出的能源與電力分析年度報告系列之一,主要圍繞國企改革發(fā)展主題,聚焦改革發(fā)展不同階段社會廣泛關注的關鍵問題開展分析研究。2020年的報告聚焦國企改革,以激發(fā)活力為主線,從完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深化混合所有制改革、優(yōu)化市場化激勵約束機制三個方面開展專題研究,重點分析了黨的領導與公司治理相統(tǒng)一、重點領域混合所有制改革與機制轉(zhuǎn)變、完善職業(yè)經(jīng)理人制度、優(yōu)化國有科技型企業(yè)中長期激勵機制等內(nèi)容,回顧了有關政策要求和改革進展,分析了存在的問題和深層次原因,提出了相應的措施建議,有關國企改革的方向、重點和關鍵舉措等內(nèi)容都和《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》有良好的共鳴。
在2020年報告的基礎上,本報告遵循有延續(xù)、有區(qū)別、有深化、有創(chuàng)新的原則,貫徹黨的十九屆五中全會提出的三新一高工作要求,圍繞國企改革三年行動落實落地,緊密結合新的形勢任務,以建設世界一流企業(yè)為主線,聚焦國有企業(yè)如何深化創(chuàng)新驅(qū)動、開展管理提升和實現(xiàn)引領帶動三個方面,針對若干關鍵問題開展專題研究,為深化國有企業(yè)改革、提高國企發(fā)展質(zhì)量效益、強化國企對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務支撐提供參考。與2020年的報告相比,在研究主題上,本報告延續(xù)了國企改革發(fā)展這一主題;在具體專題選擇上,本報告有意識地與2020年的報告形成區(qū)別;在內(nèi)容觀點上,本報告在國有上市公司中長期激勵方式選擇、治理風險防范等專題上進一步深化研究,構建了有關評價方法和決策框架;在報告創(chuàng)新上,本報告直擊社會廣泛關注的鄉(xiāng)村振興,碳達峰、碳中和,新冠肺炎疫情防控等熱點問題,研究了國有企業(yè)如何推動國家重大決策部署落地,更好發(fā)揮服務支撐和引領帶動作用。
本報告共分為三篇,每篇設置3~4個專題,全書共計11個專題,每個專題對應一章。其中,前言和概述由李浩瀾主筆;創(chuàng)新篇由李欣整合,篇章前言由李欣主筆;第1章加強基礎研究由朱偉主筆,第2章推動融通創(chuàng)新由李欣主筆,第3章打造科技人才高地由徐云飛主筆,第4章加快央企智庫建設由常燕主筆;管理篇由張倩整合,篇章前言由曾炳昕主筆,第5章強化精準投資能力由張倩主筆,第6章完善數(shù)據(jù)治理由夏利宇主筆,第7章國有上市公司中長期激勵方式選擇由汪涵主筆,第8章國有上市公司治理法律風險防范由朱文浩主筆;引領篇由李浩瀾整合,篇章前言及第9章推動鄉(xiāng)村振興由李浩瀾主筆,第10章推進碳達峰、碳中和由買亞宗主筆,第11章積極應對新冠肺炎疫情由許精策主筆。全書經(jīng)張勇、王丹、何琬、劉進、張園、魯強深入研討,由李浩瀾、徐云飛統(tǒng)稿,程嘉許、李欣、張倩等校核。
在本報告的編寫過程中,得到了國務院國資委、國務院發(fā)展研究中心、國家電網(wǎng)有限公司等政府部門、研究機構和企業(yè)有關專家的大力支持,在此表示衷心感謝!
限于作者水平,雖然對書稿進行了反復研究推敲,但難免仍會存在疏漏與不足之處,懇請讀者諒解并批評指正!
編著者
2021年10月