這是一個持續(xù)改革發(fā)展的時代！我國在經(jīng)歷一段較長時期的奮力拼搏之后，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要代表的硬實力得到了明顯提升，廣大人民群眾的生活水平也相應(yīng)得到顯著提高。然而，隨著全球化發(fā)展進入新的階段，國際、國內(nèi)競爭更趨激烈，軟實力相對不足的問題日益突顯。所謂軟實力，是相對于國內(nèi)生產(chǎn)總值、基礎(chǔ)設(shè)施等硬實力而言的，是指一個國家的文化、價值觀念、社會制度等影響自身發(fā)展?jié)摿�和感召力的因素。在諸多因素中，體制機制因其在社會制度體系中的影響而占據(jù)十分重要的位置。由此，為了提高軟實力，開展體制機制創(chuàng)新就成為各行各業(yè)在時代改革發(fā)展過程中一項不可或缺的任務(wù)。
　　水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和保障，水利改革發(fā)展始終是為國家發(fā)展服務(wù)的。黨的第十九次全國代表大會對我國發(fā)展做出了重要判斷，即中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。服從于國家發(fā)展的總體安排，水利部原部長鄂競平指出：我國治水的主要矛盾已經(jīng)從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民群眾對水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足之間的矛盾。在此基礎(chǔ)上，水利部于2019年初提出了“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)。這一總基調(diào)，不僅揭示了新時代治水的主要矛盾，而且準確把握了新時代治水的出發(fā)點和落腳點，進而明確了未來時期我國水利改革發(fā)展的工作重心。具體來說，就是針對日益突出的水資源水生態(tài)水環(huán)境問題，需要根據(jù)人的行為產(chǎn)生、發(fā)展和相互轉(zhuǎn)化的規(guī)律，引導(dǎo)人的價值選擇、規(guī)范人的活動尺度、約束人的自我私欲，促進治水手段和方式相應(yīng)發(fā)生變化，在繼續(xù)補齊部分地區(qū)水利發(fā)展短板的同時，通過法律和經(jīng)濟手段及價格、準人等措施進行嚴格監(jiān)管。要實現(xiàn)高效的監(jiān)管，開展更高層次的水利體制機制創(chuàng)新就勢在必行。這也正是近年來“先建機制后建工程”在我國水利諸多工作中被明確提出來的根本原因。
　　水利體制機制創(chuàng)新，離不開實踐的檢驗。一直以來，諸多體制、機制得以確立推行，都是在開展大量前期試點和實踐的基礎(chǔ)上進行充分修正和完善的結(jié)果。山東省自建立實施最嚴格水資源管理制度以來，圍繞促進水資源高效利用這一核心目標，開展了多項體制機制創(chuàng)新探索和實踐活動，并取得了豐富的工作經(jīng)驗。雖然這些做法和經(jīng)驗仍需要接受更多的實踐檢驗，但進行階段性的總結(jié)并由此引發(fā)更多人的參與，無論如何都是一件十分有意義的事情。為此，本書擇其精要而列之，在開展水利體制機制創(chuàng)新主要任務(wù)粗淺討論之后，重點分享了尼山水庫水權(quán)分配、寧津縣水權(quán)水市場建設(shè)、樂陵市地下水超采區(qū)綜合治理機制創(chuàng)新、濰坊市農(nóng)業(yè)水價綜合改革、小清河生態(tài)流量保障等五個典型案例。每一個案例都試圖盡可能地展示其具體做法，以提高借鑒價值。但受認識角度差異的制約，對具體體制機制的討論或質(zhì)疑都將是不可避免的。書中不足之處，敬請讀者朋友批評指正。
　　本書由劉海嬌、劉彩虹、王愛芹、范明元共同撰寫，由劉海嬌完成統(tǒng)稿。相關(guān)資料主要來源于作者主持完成的多項咨詢成果。在此，向直接參與咨詢項目的李福林、仕玉治、吳振、陳學群、管清花、李成光、楊小鳳等同志，以及長期以來支持項目實施的山東省水利科學研究院的領(lǐng)導(dǎo)和同事們表示衷心感謝！另外，各項體制機制實踐得到了當?shù)厮�行政主管單位的大力支持，在此一并表示感謝！
　　水利改革發(fā)展是沒有止境的，水利體制機制創(chuàng)新與實踐活動也不會停息。本書作為水利體制機制創(chuàng)新偉大實踐中的一項階段性成果，并不承載過多的期望，但一定能夠引發(fā)大家的思考。路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索！愿更多的人加入水利體制機制創(chuàng)新上下求索的行列中來。