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　　基于國內改革實踐中國有資本授權運營的困境和《改革國有資本授權經營體制方案》（國發(fā)[2019]9號）、《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發(fā)[2018]23號）、《關于推進中央黨政機關和事業(yè)單位經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管試點的實施意見》（中辦發(fā)[2018]44號）等制度背景，為推進黨政機關和事業(yè)單位的經營性國有資產的集中統(tǒng)一監(jiān)管的改革實踐提供組織基礎和授權經營上的規(guī)律性認識，本書旨在揭示政府或者履行出資人職責的機構等外部利益相關者如何對國有的資本運營公司進行授權、國有的資本運營公司的內部如何進行授權以及國有的資本運營公司如何對所持股企業(yè)進行授權的基本原理；理論上研究符合黨政事業(yè)所辦企業(yè)的集中統(tǒng)一監(jiān)管要求的國有資本的授權經營模式如何創(chuàng)新的問題。
　　在江蘇省財政廳的協(xié)助下，研究者進行了黨政機關和事業(yè)單位所辦企業(yè)的實地走訪調研，開展了多場次的座談會和專家咨詢會，獲取了黨政機關和事業(yè)單位的經營性國有資產的基礎數(shù)據(jù)。這些工作為本書提供了堅實的數(shù)據(jù)基礎。
　　本書包括三個專題。
　　專題一：外部人授權
　　通過梳理所有者具體化理論與直面化理論以及兩權分離的理論觀點與相應實踐活動規(guī)律，研究授權主體的多元化與動態(tài)化；通過分析比較間接授權與直接授權、完全授權與部分授權之間的異同以及授權的內容劃分，探討了國有的資本運營公司的授權體制；基于外部授權的視角，探討了國有的資本運營公司功能的定位、組建方式的選擇、注冊資本、經營的范圍以及實踐模式的問題。通過黨政機關與事業(yè)單位所屬企業(yè)的授權經營的體制來探討黨政事業(yè)的國有資本運營公司（即由黨政機關和事業(yè)單位所屬的企業(yè)為基礎組建起來的國有資本運營的公司，下同）的外部授權問題。
　　專題二：內部治理
　　通過制度依據(jù)梳理、調查數(shù)據(jù)分析，提出黨政事業(yè)的國有資本運營公司的職能部門的設置和職責的設想；通過國外的國有資本運營公司的治理結構、現(xiàn)行的省級層面上國有資本運營公司的治理的結構以及制度上演變的趨勢分析等，探討了黨政事業(yè)的國有資本運營公司的治理結構的安排以及監(jiān)督的機構與監(jiān)督的機制；通過業(yè)務調查分析來探討黨政事業(yè)的國有資本運營公司的經營方式；以盈利點、盈利的模式及盈利的水平調查為基礎，探討了黨政事業(yè)的國有資本運營公司的盈利點和盈利分配的問題；從資本的進退方、進退的標準、進退的程序等方面探討了黨政事業(yè)的國有資本運營公司資本有序進退策略的問題。
　　專題三：對所持股企業(yè)的授權
　　通過對省級黨政事業(yè)的經營性國有資產（即所屬企業(yè)）的整體分布情況、代表性單位進行分析，本書提出了將這些經營性國有資產納入黨政事業(yè)的國有資本運營公司中作為其持股企業(yè)的條件；分別從企業(yè)集團模式、淡馬錫模式以及財團模式的視角，探討了典型的母子公司的管控模式；分別從小總部大產業(yè)、部門運營公司的設置、財務性持股為主、持股企業(yè)的治理結構、選人用人的機制以及對所持股企業(yè)的考核等方面，探討了黨政事業(yè)的國有資本運營公司對所持股企業(yè)的管控模式的選擇問題。
　　經過研究，本書提出以下觀點：
　　一是在間接授權的模式下，履行出資人的職責的機構（國資委或者財政部門）對國有的資本運營公司采用部分授權，而在直接授權的模式下，政府對國有的資本運營公司必然走向完全的授權，這源于履行出資人的職責的機構是履行股東的職責而不是公共管理的職能的“政資分開”要求，是專職股東而不是兼職股東身份的重塑要求；從資與企分離也就是資本運營職能從一般的企業(yè)職能中剝離或分離的視角來看，國有資本運營公司獲得了基于法人財產權的資本的配置權、資本的運作權、資本的回報權與資本的安全權。
　　二是國有資本的運營公司應避免做成產業(yè)控股集團，應避免在投資與運營的職能定位上的混淆和過度的多元化；黨政事業(yè)的國有資本的運營公司宜采用新建的方式，而注冊資本的規(guī)模則受多個因素的制約。

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