本書是《魏斐德上海三部曲》的部，系統(tǒng)描述了19271937年國民黨政府依靠警務力量對上海實現(xiàn)初步統(tǒng)治的經過，澄清了這十年間的很多歷史問題，如中央體制與地方勢力間的關系，秘密組織和犯罪集團在腐蝕國家機構中的作用，在日寇入侵和占領的壓力下上海政治組織的演變等。將上海市政、警政變遷與當時中國政治大背景有機結合，這體現(xiàn)出一個史學大家的宏觀視野。

美國歷史學家魏斐德遺作！
從20世紀上半葉上海灘激蕩風云，一窺近代中國政治跌宕和社會變遷！
參考了大量民國時期上海市政、警政檔案，以及上海市檔案館、圖書館館藏檔案。
上海是遠東大都市，是許多重大歷史事件發(fā)生地和中國近代各種矛盾集聚之地。從上海地方史來反映中國現(xiàn)代史，角度新穎。

本書是《魏斐德上海三部曲》的部，系統(tǒng)描述了19271937年國民黨政府依靠警務力量對上海實現(xiàn)初步統(tǒng)治的經過。
澄清眾多歷史問題：中央體制與地方勢力間的關系，秘密組織和犯罪集團在腐蝕國家機構中的作用，在日寇入侵和占領的壓力下上海政治組織的演變等。
以自由、民主、共和自我標榜，卻以專制、獨裁、暴力對付共產黨等異己力量，注定了國民黨政府國家現(xiàn)代化十年努力的失敗。
將上海市政、警政變遷與當時中國政治大背景有機結合，體現(xiàn)出一個史學大家的宏觀視野。

20世紀中國經歷了至少三次革命。次的辛亥革命推翻了清王朝，建立了以袁世凱為總統(tǒng)的軍閥統(tǒng)治的共和國。第二次是1927 年的革命，國民黨統(tǒng)一了中國南部，與共產黨分裂，建立了以蔣介石為主席的一黨統(tǒng)治的共和國。第三次革命發(fā)生在1949年，共產黨打敗了國民黨，建立了以為領袖的人民共和國。
本書述及中國的第二次革命時段為國民黨統(tǒng)治時期1927年到1937年與日本開戰(zhàn)前的十年間。在這十年中，蔣介石主持著南京的中央政府，他試圖將1925年孫中山逝世后未竟的建國計劃付諸實施。這個計劃的一個中心點是在上海20世紀的第二個二十五年中中國真正的大都市，建立上海特別市政府。當時上海的一部分還處于外國的統(tǒng)治下，蔣介石決心在這個城市建立一個有效率的國民黨政府，其部分原因是為了向世界證明中國人有能力恢復對條約口岸的主權并加以管理。
上海特別市政府由此在某種程度上成為國民黨統(tǒng)治的試驗地。對于上海這樣一個動蕩不定、 法治不全、 犯罪率居高不下的城市，國民黨是否真正有能力建立一套適應近代化城市的管理制度？在蔣介石和他所任命的上海市市長看來，解決這個問題的關鍵是中國警察隊伍的建設。在致力于維持城市不同租界、地區(qū)和區(qū)域法制的幾個執(zhí)法機構中，這是的中國執(zhí)法機構。國民黨能否建立起一支近代警察隊伍，仿效世界上好的執(zhí)法機構，有效地解決上海的公共衛(wèi)生、住房、交通、工商執(zhí)照、娛樂業(yè)、工會以及綁架、新聞書刊檢查、貧困、吸毒、賣淫和搶劫等問題？同時又推進收回租界的中國主權計劃，控制上海華界普遍存在的無序和動蕩呢？
南京政府認為，上海一方面長期是帝國主義和買辦資本主義的重要陣地，另一方面是共產黨工人運動的堡壘。公安局是國民黨用以在這個中國都市確立新的革命政治秩序的基本工具。本書旨在研究國民黨如何在十年中依靠中國警察力量，將上海轉變成一個國民黨表現(xiàn)自身的舞臺，并希望澄清國民黨政權其他方面的問題，包括中央的黨國體制與民國地方勢力間的關系，秘密組織和犯罪集團在腐蝕國家政治機構中的作用，警察力量和民間勢力在都市中的平衡，在軍事入侵和占領的巨大壓力下上海政治組織的演變。
我們應該看到，任何對國民黨統(tǒng)治十年中的革命目標的探究，都很快會偏離到日本人在這個關鍵性十年中所造成的結果上來。因為知道了九一八事變和盧溝橋事變行將發(fā)生，歷史學家就很難在研究1927年時，對1937年國民黨遭受的軍事大潰敗視而不見。當時在上海戰(zhàn)場中國軍隊就傷亡了25萬人.但如果我們能在回顧這十年時暫時不要考慮以后的事態(tài)，就能理解國民黨如何對上海復雜的社會施加影響，而其政權本身，甚至中央政府，也反過來受到這個城市的影響而發(fā)生變化。事實上，我們將看到，民國政府體制化了都市社會的某些方面，而社會的深刻而重大的變化也相應地改變了統(tǒng)治其上的政府當局。我希望我們能因此了解中國第二次革命終注定要失敗的原因。
西方歷史學家對20世紀中國的政治史有許多詮釋方法，但有四個命題頗為流行：清帝國瓦解后出現(xiàn)的軍事混亂和分裂；國民黨建立新政治秩序的進程被1937年日本入侵所打斷；中共在農村領導的民眾革命運動的加強；對新國家性質的探索因城市民主運動的失敗而打斷。由于近代中國出現(xiàn)的不穩(wěn)定，這四種歷史觀都強調這段歷史的不連續(xù)性和不完整性。
與之相反，本書要確立一種相關性和連續(xù)性：晚清改革、 國民黨的統(tǒng)一和社會主義國家建立之間的聯(lián)系，搶劫者和革命者之間的聯(lián)系，警察和罪犯之間的聯(lián)系，不同背景的特務之間的聯(lián)系。從 1910年的天津警察、1931年的上海公安局到共產黨中國之間的聯(lián)系，概而言之，我所研究的是行政專制權力是如何可悲地在近代警察國家中制度化了的。

魏斐德（19372006），美國歷史學家、美國藝術與科學院院士，曾任加州大學伯克利分校東亞研究所所長、美國歷史學會會長、美國社會科學研究理事會主席。代表作有《洪業(yè)：清朝開國史》《間諜王：戴笠與中國特工》《中華帝國的衰落》《大門口的陌生人：18391861年間華南的社會動亂》等。

鳴謝
序言

篇 背景

章 法律與秩序
節(jié) 罪惡與內亂的解釋
第二節(jié) 犯罪與娛樂
第三節(jié) 犯罪與治外法權
第二章 從巡捕到警察
節(jié) 早期的改革
第二節(jié) 士紳控制問題
第三章 不良分子
節(jié) 有組織犯罪
第二節(jié) 黃金榮罪犯頭子和捕頭
第三節(jié) 鴉片與犯罪
第四節(jié) 鴉片與統(tǒng)治

第二篇 新的警察理念

第四章 警察與維持新的城市秩序
節(jié) 建立新的城市秩序
第二節(jié) 重組警察系統(tǒng)
第三節(jié) 改革的公共基金
第四節(jié) 警察專業(yè)化
第五節(jié) 創(chuàng)建現(xiàn)代合理的框架
第六節(jié) 加緊現(xiàn)代化，爭取控制權
第五章 以警權維護主權
節(jié) 公共租界巡捕房的警政
第二節(jié) 控制界外馬路
第三節(jié) 重申路權與司法權
第四節(jié) 改革后的公安局試圖管理每一個人

第三篇 有組織犯罪

第六章 犯罪和社會控制
節(jié) 犯罪的概念
第二節(jié) 公安局與犯罪控制
第三節(jié) 新市民社會中的難民和流氓
第四節(jié) 警察的家長式作風和社會控制
第七章 罪惡
節(jié) 作為娛樂和犯罪的賭博
第二節(jié) 中國人控制賭博的努力
第三節(jié) 中國的娛樂和賭博機構
第四節(jié) 上海的娼妓
第五節(jié) 中國妓女
第八章 毒品業(yè)
節(jié) 花花公子、幫會和軍閥
第二節(jié) 犯罪的重組
第三節(jié) 犯罪與政治
第四節(jié) 控制鴉片貿易
第九章 赤色分子
節(jié) 用于政治控制的警察
第二節(jié) 新的合作公安局和公共租界警務處
第三節(jié) 帝國主義與警察的反共
第四節(jié) 作為上海生活一部分的情報收集
第五節(jié) 牛蘭事件
第六節(jié) 顧順章事件和白色恐怖
第七節(jié) 顧順章事件之后
第八節(jié) 聯(lián)合執(zhí)法

第四篇 政治選擇之于警政的意義

第十章 作出抉擇
節(jié) 相互矛盾的壓力
第二節(jié) 不同的政治威脅
第三節(jié) 用新的警務合作來控制異己
第四節(jié) 警務分歧的合法性司題
第五節(jié) 公安局工作重心的轉移
第六節(jié) 日本人的到來
第七節(jié) 政府的混亂
第八節(jié) 對日立場的選擇
第九節(jié) 抗日的情報工作
第十一章 日本入侵對上海警務的影響
節(jié) 日本人控制上海
第二節(jié) 將杜月笙趕出法租界
第三節(jié) 偽警察的終結
第四節(jié) 中國警權的恢復
第十二章 第二次機會：昊鐵城市長當政
節(jié) 對于上海未來的種種幻想
第二節(jié) 精英的聯(lián)合統(tǒng)治
第三節(jié) 反共合作
第四節(jié) 壓制反目抗議

第五篇 新市政秩序的局限

第十三章 新生活運動與民族救亡運動
節(jié) 警察改革的復興
第二節(jié) 新生活運動
第三節(jié) 民族復興與法西斯
第四節(jié) 安內攘外
第十四章 警察國家化和犯罪受尊敬
節(jié) 地方統(tǒng)治與國家警察體系
第二節(jié) 對上海的影響
第三節(jié) 建立秘密警察
第四節(jié) 上海區(qū)的擴張
第五節(jié) 對罪犯的尊敬
第六節(jié) 犯罪行為與愛國主義混淆
第十五章 政治罪犯化
節(jié) 蔣介石的毒品政策
第二節(jié) 蔣政府中的兩面派
第三節(jié) 福建叛亂與吳市長的去留
第四節(jié) 利用毒品與新生活運動六年計劃
第五節(jié) 毒品貿易中的日本人

結束語 決心

節(jié) 市民武裝
第二節(jié) 一個時代的結束

表格
附錄
參考文獻
中文部分
外文部分
后記