前 言

氣候變化是21世紀(jì)人類所面臨的重要環(huán)境問題之一。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，始終致力于推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。這是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。正如習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。面對如何減緩和適應(yīng)氣候變化，許多國家都提出國家自主貢獻(xiàn)（INDC）目標(biāo)。2020年9月，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上指出，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這為我國應(yīng)對氣候變化、綠色發(fā)展提供了方向指引。

碳中和主要通過兩方面實(shí)現(xiàn)： 一是減源，主要是通過技術(shù)升級(jí)、能源替代、綠色發(fā)展來實(shí)現(xiàn)二氧化碳等溫室氣體排放量的減少；二是增匯，即通過人工或者自然的方法，吸收和捕獲二氧化碳，以減少大氣中溫室氣體的總量。人工的方法，主要是碳捕集與封存，指將二氧化碳等收集起來，并用各種方法儲(chǔ)存以避免其排放到大氣中的一種技術(shù)手段。自然的方法，是指通過森林、海洋、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)強(qiáng)大的二氧化碳吸附功能，達(dá)到長久儲(chǔ)碳固碳的方法。通過減源控制溫室氣體排放，或者利用森林固碳的增匯方法，在很多國家已取得一定進(jìn)展，但是對于如何科學(xué)高效地利用海岸帶生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行增匯，并將其納入應(yīng)對氣候變化的各項(xiàng)法律和政策中，在國內(nèi)外尚未受到足夠重視。

海岸帶藍(lán)色碳匯吸收二氧化碳并將其儲(chǔ)存在海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)中，從而起到減緩溫室效應(yīng)的作用，已得到學(xué)界的認(rèn)同與關(guān)注，但囿于以往海岸帶藍(lán)色碳匯難以被監(jiān)測和計(jì)量，致使相關(guān)法律制度規(guī)范的研究令人望而卻步。隨著綠色發(fā)展的推進(jìn)與科技發(fā)展，目前已有官方和民間的多個(gè)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)研發(fā)了多種有關(guān)海岸帶藍(lán)色碳匯標(biāo)準(zhǔn)方法學(xué)。海岸帶藍(lán)色碳匯交易的市場機(jī)制，可有效激勵(lì)多方主體開發(fā)和設(shè)計(jì)海岸帶藍(lán)色碳匯項(xiàng)目，并為其提供充分的資金保障。法律制度的建立與完善，為海岸帶藍(lán)色碳匯交易的順利進(jìn)行，提供法理基礎(chǔ)和法治保障。

首先，海岸帶藍(lán)色碳匯交易法律制度是緩解全球氣候變暖的壓力以及實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的新路徑。《巴黎協(xié)定》設(shè)定了緩解氣候變化的硬指標(biāo)，提出把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上2℃之內(nèi)，并為控制在1．5℃之內(nèi)而努力；推動(dòng)各方以自主貢獻(xiàn)的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動(dòng)，積極向綠色可持續(xù)的增長方式轉(zhuǎn)型。有效增匯是實(shí)現(xiàn)控制溫升目標(biāo)的重要途徑�！栋屠鑵f(xié)定》提出必須養(yǎng)護(hù)和加強(qiáng)碳匯和碳庫，并明確了保護(hù)碳匯，特別是保護(hù)森林的重要性。雖然《巴黎協(xié)定》未就海岸帶藍(lán)色碳匯作出明確安排，但其所展現(xiàn)出的巨大固碳能力為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所提出的目標(biāo)提供了新的途徑。大力保護(hù)和發(fā)展海岸帶藍(lán)色碳匯既符合《巴黎協(xié)定》提出的確保包括海洋在內(nèi)的所有生態(tài)系統(tǒng)的完整性和保護(hù)生物多樣性的要求，也能有效提高抵御天氣事件和自然災(zāi)害對沿海社會(huì)威脅的能力，并極大地提高全球碳匯能力。

其次，海岸帶藍(lán)色碳匯交易法律制度是中國推進(jìn)溫室氣體減排和完善碳交易市場的重要手段。通過市場的資源化配置進(jìn)行海岸帶藍(lán)色碳匯交易并引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自主減排，是對我國現(xiàn)有節(jié)能減排管理體制的重要?jiǎng)?chuàng)新。2021年2月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，全國開展碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易，建立全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，組織建設(shè)全國碳排放權(quán)注冊登記和交易系統(tǒng)。雖然目前海岸帶藍(lán)色碳匯交易并未被納入我國碳市場交易體系，但作為一種重要的補(bǔ)充機(jī)制，隨著碳交易市場的逐步完善，海岸帶藍(lán)色碳匯終將被逐步納入碳交易市場。目前，中國政府就降低溫室氣體排放制定了一系列政策和約束性指標(biāo)，明確碳交易機(jī)制，在北京等8個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，并在2021年7月，正式啟動(dòng)全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場。未來符合要求的海岸帶藍(lán)色碳匯項(xiàng)目可能通過國內(nèi)碳市場抵消機(jī)制，進(jìn)入中國碳交易體系，為海岸帶藍(lán)色碳匯發(fā)展提供可持續(xù)的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。

后，海岸帶藍(lán)色碳匯交易法律制度是保護(hù)海洋及海岸帶生態(tài)系統(tǒng)、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切需求。由于不合理的開發(fā)和利用，自20世紀(jì)40年代以來，海洋及海岸帶生態(tài)環(huán)境遭受了巨大損害。目前，我國海岸帶地區(qū)許多近海水域出現(xiàn)嚴(yán)重的富營養(yǎng)化問題、赤潮現(xiàn)象頻繁發(fā)生、生態(tài)系統(tǒng)亦遭到破壞等。除了這些看得見的生態(tài)災(zāi)害之外，一個(gè)看不見的問題就是海岸帶藍(lán)色碳匯的不斷減少。到目前為止，我國平均每年有2%7%的海岸帶藍(lán)色碳匯消失，是50年前的數(shù)倍，其消失的速度甚至是雨林消失速度的4倍。海草、紅樹林、鹽沼等數(shù)量的減少不僅使海洋及其海岸帶生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，對生物多樣性造成嚴(yán)重威脅，也從總體上削弱了全球生態(tài)系統(tǒng)消除二氧化碳的能力，這一困境是我們所無法忽視的。

本書通過對海岸帶藍(lán)色碳匯交易相關(guān)法律制度國際與國內(nèi)兩個(gè)層面的梳理，分析我國海岸帶藍(lán)色碳匯交易存在的主要法律問題，包括海岸帶藍(lán)色碳匯權(quán)屬不清、海岸帶藍(lán)色碳匯交易運(yùn)行法律規(guī)范缺失以及海岸帶藍(lán)色碳匯交易立法規(guī)范不足；在對主要國家海岸帶藍(lán)色碳匯交易的法律與實(shí)踐分析的基礎(chǔ)上，提出海岸帶藍(lán)色碳匯交易法律機(jī)制的完善對策，以期推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

在本書的寫作過程中，盡管對國內(nèi)外有關(guān)海岸帶藍(lán)色碳匯及交易法律制度的理論與實(shí)踐開展了大量研究工作，力求研究成果能夠?yàn)槲覈�海岸帶藍(lán)色碳匯交易市場的構(gòu)建提供合理可行的法律對策，但是肯定還存在疏漏和不足之處，敬請各位專家學(xué)者和同仁批評(píng)指正。