法律的盡頭是政策

本書探討法律和政策在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系時(shí)所扮演的不同角色，嘗試回答如下問(wèn)題：勞動(dòng)法與勞動(dòng)政策之間，存在怎樣的聯(lián)系？緒論分為三節(jié)，依次討論為何研究這個(gè)問(wèn)題(Why)、如何研究這個(gè)問(wèn)題(How)，以及初步的研究結(jié)論(What)。

一

為什么研究勞動(dòng)法與勞動(dòng)政策的關(guān)系？首先是因?yàn)楫?dāng)代中國(guó)勞動(dòng)法的三次重要轉(zhuǎn)向，都是以這一關(guān)系的變遷為動(dòng)力。理解了勞動(dòng)法與勞動(dòng)政策的互動(dòng)方式，就掌握了當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)法演進(jìn)規(guī)律的密碼。

當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)法的次重要轉(zhuǎn)向，始自1978年鄧小平提出制定工廠法和勞動(dòng)法，訖于1995年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》)施行。勞動(dòng)法從無(wú)到有，誕生在勞動(dòng)體制改革的探索之中，履行了改革、開(kāi)放和搞活政策的職能。政策的主要目標(biāo)在于盤活勞動(dòng)力資源，將之投入勞動(dòng)市場(chǎng)，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助力。政策的主要手段是國(guó)家放權(quán)：賦予用人單位以用人自主權(quán)，賦予勞動(dòng)者以自主擇業(yè)權(quán)，以勞資合意代替國(guó)家管制，作為職場(chǎng)秩序的主要來(lái)源。正如《勞動(dòng)法》之表述，就是要建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度(第1條)。這一階段的勞動(dòng)法更多的是作為勞動(dòng)力法而存在，是把勞動(dòng)力從勞動(dòng)者分離出來(lái)并改造為市場(chǎng)要素的法律機(jī)制。

當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)法的第二次重要轉(zhuǎn)向，始自《勞動(dòng)法》的早期實(shí)施，訖于2008年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》)等三部勞動(dòng)立法的施行。勞動(dòng)法從簡(jiǎn)到繁，轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建和諧社會(huì)、推行和諧勞動(dòng)關(guān)系政策的工具。政策的主要目標(biāo)在于緩和勞資矛盾，使得勞動(dòng)者公平享有發(fā)展成果，并且發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的間接作用。政策的主要手段是國(guó)家干預(yù)：在程序上確保勞資雙方的公平締約(如規(guī)定誠(chéng)信協(xié)商義務(wù)、建立集體協(xié)商機(jī)制)，在實(shí)體上確保勞動(dòng)者工作的穩(wěn)定和體面(如實(shí)施嚴(yán)格的解雇保護(hù)制度、提升勞動(dòng)基準(zhǔn))。正如《勞動(dòng)合同法》之表述，就是要構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系(第1條)。這一階段的勞動(dòng)法更多的是作為勞動(dòng)者法而存在，是把勞動(dòng)力還原到勞動(dòng)者身上并承認(rèn)為人格要素的法律機(jī)制。

當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)法的第三次重要轉(zhuǎn)向，始自2008年全球金融危機(jī)，至今仍在進(jìn)行。如果將前兩次轉(zhuǎn)向視作勞動(dòng)法發(fā)展的正題和反題，那么新一次轉(zhuǎn)向已經(jīng)顯露出合題的趨勢(shì)。法律怎樣將勞動(dòng)力與勞動(dòng)者兩大主題統(tǒng)一于勞動(dòng)？勞動(dòng)法怎樣才能既服務(wù)于經(jīng)濟(jì)政策，又服務(wù)于社會(huì)政策？看似相互矛盾的兩極，必須在法律框架內(nèi)合二為一，這種張力是近十余年間中國(guó)勞動(dòng)法發(fā)展變化的動(dòng)力所在。其中，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的崛起，一方面提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)能；另一方面也深刻改變了職場(chǎng)的面貌，使得大量勞動(dòng)者游離在勞動(dòng)法的保護(hù)范圍之外，這就不可避免地成為張力的釋放點(diǎn)，也為勞動(dòng)法提供了新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

回望當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)法的發(fā)展歷程，既能清楚地看到政策驅(qū)動(dòng)法律發(fā)展的邏輯，又能找到法律反思、約束乃至批判政策的痕跡。一部當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)法的歷史，就是勞動(dòng)法與勞動(dòng)政策不斷互動(dòng)、共同生長(zhǎng)的歷史。理解歷史、關(guān)照當(dāng)下、展望未來(lái)，都需要解碼法律與政策的辯證關(guān)系，這是本書寫作的目的之一。

本書研究勞動(dòng)法與勞動(dòng)政策關(guān)系的另一個(gè)原因是：當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)的三次重要爭(zhēng)論，都是以這一關(guān)系為焦點(diǎn)而展開(kāi)的。理解了勞動(dòng)法與勞動(dòng)政策的互動(dòng)方式，就把握了當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)的線索和脈絡(luò)。

當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)的次重要爭(zhēng)論，表面上的爭(zhēng)點(diǎn)是《勞動(dòng)法》的對(duì)人適用范圍問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上的焦點(diǎn)是勞動(dòng)體制改革政策的推進(jìn)節(jié)奏問(wèn)題。種觀點(diǎn)主張將《勞動(dòng)法》所建立的新的勞動(dòng)關(guān)系模式推廣到全體勞動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)對(duì)人適用范圍的全覆蓋；第二種觀點(diǎn)主張放慢改革步伐，僅在企業(yè)職工中適用《勞動(dòng)法》；第三種觀點(diǎn)則取折中立場(chǎng)，原則上支持改革的推進(jìn)，但是尚未涉及諸如公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員等改革的深水區(qū)，留待以后解決。終，第三種觀點(diǎn)獲得立法的采納。時(shí)至今日，勞動(dòng)體制改革的任務(wù)仍未徹底完成，《勞動(dòng)合同法》關(guān)于事業(yè)單位工作人員依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行(第96條)的規(guī)定，以及《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》(以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》)關(guān)于聘任制公務(wù)員的規(guī)定，都是進(jìn)一步改革的動(dòng)向，而爭(zhēng)論也可能被再度激活。

當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)的第二次重要爭(zhēng)論，表面上的爭(zhēng)點(diǎn)是《勞動(dòng)合同法》的保護(hù)對(duì)象問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上的焦點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策在勞動(dòng)法上的關(guān)系問(wèn)題。一種觀點(diǎn)主張勞動(dòng)法單純保護(hù)勞動(dòng)者的利益(單保護(hù))；另一種觀點(diǎn)主張勞動(dòng)法同時(shí)保護(hù)勞資雙方利益(雙保護(hù))，部分學(xué)者還主張?jiān)陔p保護(hù)的基礎(chǔ)上向勞方傾斜(傾斜保護(hù))。圍繞《勞動(dòng)合同法》的大討論成為當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)的高光時(shí)刻，也在很大程度上促進(jìn)了全社會(huì)對(duì)這一學(xué)科的承認(rèn)和關(guān)注。終，單保護(hù)被寫入立法目的，而關(guān)于勞動(dòng)法是否及如何實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策、《勞動(dòng)合同法》是否妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爭(zhēng)論從未停息。

當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)的第三次重要爭(zhēng)論正在成形，表面上的爭(zhēng)點(diǎn)是勞動(dòng)法的公法和私法屬性問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上的焦點(diǎn)是勞動(dòng)法要不要繼續(xù)容納勞動(dòng)政策變遷的問(wèn)題。一種觀點(diǎn)主張勞動(dòng)法是特別私法，提倡引入民法和勞動(dòng)法教義學(xué)來(lái)周延勞動(dòng)法的體系，勞動(dòng)法學(xué)研究應(yīng)實(shí)現(xiàn)從法外視角向法教義學(xué)研究并重的轉(zhuǎn)換。這種觀點(diǎn)可能將勞動(dòng)法目前所承載的勞動(dòng)政策固定化、教義化。另一種觀點(diǎn)主張勞動(dòng)法是特別公法，應(yīng)從政法關(guān)系的法外視角研究勞動(dòng)法。這種觀點(diǎn)希望保留勞動(dòng)法包容勞動(dòng)政策新變化的空間。這場(chǎng)爭(zhēng)論并非法教義學(xué)與社科法學(xué)之爭(zhēng)在勞動(dòng)法學(xué)的簡(jiǎn)單投射，而是關(guān)系到勞動(dòng)法與勞動(dòng)政策如何互動(dòng)，從而在一定程度上延續(xù)了前兩次爭(zhēng)論的主題。

回望當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)的發(fā)展歷程，雖然學(xué)人有迭代、爭(zhēng)點(diǎn)有變化，但是法律與政策的關(guān)系問(wèn)題一直居于討論的中心。這種現(xiàn)象不是偶然的，它反映了勞動(dòng)法學(xué)界對(duì)于勞動(dòng)法發(fā)展動(dòng)力和演進(jìn)規(guī)律的(即使是下意識(shí)的)認(rèn)識(shí)。勞動(dòng)法學(xué)既要面向?qū)嵺`、解讀法律制度，又要面向?qū)W術(shù)、對(duì)接其他學(xué)科。對(duì)于法律與政策關(guān)系的研究，正是勞動(dòng)法學(xué)對(duì)接行政法學(xué)、憲法學(xué)和法律理論的接口。這是本書研究該問(wèn)題的后一個(gè)原因。

法律與政策的關(guān)系問(wèn)題是勞動(dòng)法學(xué)與行政法學(xué)的接口。傳統(tǒng)行政法學(xué)以行政行為的合法性審查為中心，與勞動(dòng)法學(xué)鮮有交集；而當(dāng)代行政法學(xué)增添了規(guī)制研究，引入了合理性審查，為與勞動(dòng)法學(xué)展開(kāi)對(duì)話提供了契機(jī)。絕大多數(shù)勞動(dòng)政策都是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的某種規(guī)制，規(guī)制研究的框架不難帶入勞動(dòng)法與勞動(dòng)政策的關(guān)系之中。本書章就探討了這種帶入的可行性。

法律與政策的關(guān)系問(wèn)題也是勞動(dòng)法學(xué)與憲法學(xué)的接口。勞動(dòng)法學(xué)的諸多爭(zhēng)論都涉及勞動(dòng)法應(yīng)當(dāng)服務(wù)于哪些政策目標(biāo)，而政策目標(biāo)的體系恰恰由憲法設(shè)定。這意味著憲法學(xué)可以、甚至必須成為勞動(dòng)法學(xué)爭(zhēng)論的調(diào)解者。我在關(guān)于中國(guó)勞動(dòng)憲法的專著中，將憲法為勞動(dòng)法所設(shè)定的政策目標(biāo)概括為生計(jì)、民主、平等、光榮和效率。本書關(guān)于比例原則的討論也可以看作對(duì)于如何協(xié)調(diào)政策目標(biāo)之間關(guān)系的探討。

法律與政策的關(guān)系問(wèn)題還是勞動(dòng)法學(xué)與法律理論的接口。當(dāng)代中國(guó)法律理論的重要爭(zhēng)論發(fā)生在法教義學(xué)與社科法學(xué)之間，或者更寬泛地說(shuō)，發(fā)生在就法論法與法外說(shuō)法兩種研究進(jìn)路之間。如前所述，對(duì)待政策的態(tài)度是檢驗(yàn)兩種進(jìn)路的試金石：就法論法的進(jìn)路較為排斥政策分析，至少不愿意對(duì)法律已經(jīng)容納的政策因素再作變動(dòng)；而法外說(shuō)法的進(jìn)路則對(duì)政策分析持更為開(kāi)放的態(tài)度。兩種進(jìn)路的爭(zhēng)論，在相當(dāng)程度上復(fù)刻了百年前發(fā)生在大洋彼岸的、法律形式主義與現(xiàn)實(shí)主義的論爭(zhēng)。后者以合題而告一段落，而美國(guó)勞動(dòng)法學(xué)正是誕生在合題之中。這為當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)的發(fā)展提供了足夠的想象空間。

總之，法律與政策的關(guān)系問(wèn)題是當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)的核心議程。它的學(xué)術(shù)地位不是人為提升的，而是理論對(duì)于實(shí)踐的客觀反映，也是法學(xué)各分支走向交融的大勢(shì)所趨。多年來(lái)，勞動(dòng)法與勞動(dòng)政策的關(guān)系廣受關(guān)注，但是鮮少獲得集中的、正面的討論。本書就嘗試捅破這層窗戶紙，談?wù)勗S多法官和律師先前都曾感受到，但又從來(lái)不曾細(xì)致琢磨透的問(wèn)題。