本書系中國農(nóng)村改革四十年研究叢書中的一種,既注重全國宏觀脈絡(luò)梳理、經(jīng)驗(yàn)闡釋,又注重地方特色和典型案例剖析;既注重政策的頂層設(shè)計(jì)研究,又注重地方群眾首創(chuàng)探索、實(shí)踐研究;既注重理論闡釋、經(jīng)驗(yàn)總結(jié),又注重實(shí)踐歷程性梳理。叢書將為深刻總結(jié)中國改革開放經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,探索中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢發(fā)揮重要作用。本書將鄉(xiāng)村包容性發(fā)展定位在不同收入農(nóng)村人群、不同資源稟賦村莊、不同城鄉(xiāng)連接程度村莊的均衡發(fā)展,分析我國農(nóng)村的土地制度、村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)民合作社促進(jìn)政策、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策、農(nóng)村教育政策、農(nóng)村社會保障制度等的包容性增長效應(yīng)。
2020年我國全面建成小康社會。全面建成小康社會是我黨帶領(lǐng)全國人民取得的偉大成就。全面小康社會的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的包容性發(fā)展效應(yīng),其中鄉(xiāng)村包容性發(fā)展是其中的關(guān)鍵所在。深入分析鄉(xiāng)村包容性發(fā)展效應(yīng)是如何實(shí)現(xiàn)的,將有利于理解全面小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的深層原因,增強(qiáng)對偉大成就的理性認(rèn)識。
總序
改革是農(nóng)村發(fā)展的根本動力
農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富,決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感,決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。
1978年中共十一屆三中全會以來,農(nóng)村率先開始了一系列旨在解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大改革。農(nóng)村改革拉開了中國改革開放的序幕,被稱為啟動歷史的變革。
中國農(nóng)村改革自1978年安徽小崗村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始,歷經(jīng)40年,敢闖敢試,波瀾壯闊,影響深遠(yuǎn),大致經(jīng)歷了以下五個(gè)階段。
1978年至1984年是中國農(nóng)村改革的啟動階段。農(nóng)村改革從改變基本經(jīng)營制度開始,推行包產(chǎn)到戶和包干到戶等責(zé)任制,逐步形成了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)民成為自主經(jīng)營的生產(chǎn)者,農(nóng)戶成為相對獨(dú)立的市場經(jīng)營主體,極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性。
1985年至1991年是農(nóng)村以市場化為導(dǎo)向的改革探索階段。隨著農(nóng)村基本經(jīng)營制度的逐步確立,農(nóng)村改革進(jìn)入探索市場化改革階段,改革重點(diǎn)主要在改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制、培育農(nóng)產(chǎn)品市場、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。
1992年至2001年是農(nóng)村改革全面向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡階段。1992年初鄧小平發(fā)表的南方談話和10月中共十四大的召開,確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),農(nóng)村改革由此進(jìn)入了全面向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的時(shí)期,初步建立了農(nóng)產(chǎn)品市場體系,市場機(jī)制在調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求和資源配置等方面逐步發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。
2002年至2011年是中國農(nóng)村全面綜合改革階段。這一階段農(nóng)村改革的突出特征在于把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題放在國民經(jīng)濟(jì)整體格局下,聚焦農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的深層次矛盾和問題,以農(nóng)村綜合改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主要抓手,實(shí)行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。
總序中國農(nóng)村思想道德建設(shè)研究2012年中共十八大以來,中國農(nóng)村改革進(jìn)入全面深化階段。2015年11月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》,明確了深化農(nóng)村改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、關(guān)鍵領(lǐng)域、重大舉措和實(shí)現(xiàn)路徑,是十八大以來農(nóng)村改革重要的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件,對深化農(nóng)村改革發(fā)揮了重大的推動作用。2017年中共十九大以后,啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中國農(nóng)村改革進(jìn)入向縱深推進(jìn)階段。全面深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵性領(lǐng)域是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會治理體系。這五大領(lǐng)域的改革,對健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村制度體系,具有四梁八柱的作用。
改革開放40年來,中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。*總書記指出:改革開放以來農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐,推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化,為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。這些巨大變化,使廣大農(nóng)民看到了走向富裕的光明前景,堅(jiān)定了跟著我們黨走中國特色社會主義道路的信心。對農(nóng)村改革的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn),要長期堅(jiān)持、不斷完善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的成就主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
農(nóng)民的物質(zhì)生活水平有了顯著提高,向全面小康社會邁進(jìn)。農(nóng)村改革在促進(jìn)增產(chǎn)增收、解決吃飯問題和貧困問題等方面的效果極為明顯。1978年至2017年,農(nóng)村居民年人均純收入由134元增加到13400多元。1978年,我國農(nóng)村貧困人口(當(dāng)時(shí)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)為100元/(人·年))為2.5億人,貧困發(fā)生率為30.7%;到2020年,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
農(nóng)民的精神面貌發(fā)生了顯著變化。農(nóng)民成為相對獨(dú)立的經(jīng)營主體,農(nóng)民的公民權(quán)利得到實(shí)現(xiàn),農(nóng)民的主動性、積極性、創(chuàng)造性得到極大調(diào)動,農(nóng)民的精神生活日益豐富。
農(nóng)村改革發(fā)展40年,經(jīng)驗(yàn)很多,主要有下面五條:一是堅(jiān)持馬克思主義的一切從實(shí)際出發(fā)、解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線;二是正確處理國家與農(nóng)民關(guān)系,保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益,尊重農(nóng)民民主權(quán)利,滿足農(nóng)民的精神需要;三是尊重客觀規(guī)律,尊重自然規(guī)律、農(nóng)業(yè)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律;四是始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制這個(gè)社會主義農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度;五是始終把解決好三農(nóng)問題這個(gè)關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題作為全黨工作的重中之重。
中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,*總書記多次強(qiáng)調(diào):小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到,農(nóng)業(yè)還是四化同步的短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多,任何時(shí)候都不能忽視和放松三農(nóng)工作。2018年3月8日,*總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時(shí)明確指出:實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是新時(shí)代做好三農(nóng)工作的總抓手。
我國改革是有方向、有立場、有原則的。2013年12月23日,*總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話中指出:不管怎么改,都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了,不能把農(nóng)民利益損害了。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,需要高度重視下面幾個(gè)問題。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。*總書記指出,農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策,首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
,堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的魂。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有,這是農(nóng)村的制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式,農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)和本位。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,就要堅(jiān)持土地集體所有。
第二,堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位,在動態(tài)中穩(wěn)定農(nóng)民的家庭承包經(jīng)營權(quán)益。
第三,堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。黨的十九大報(bào)告明確了農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。*總書記指出:集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社會主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱,只能加強(qiáng),不能削弱。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求,不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,探索農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,盤活農(nóng)村集體資產(chǎn),構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系,形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制,對于堅(jiān)持中國特色社會主義道路、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕具有深遠(yuǎn)歷史意義。要按照分類有序的原則推進(jìn)改革,逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益,以推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù),以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向,堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制,不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮,為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。
實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營目前主要以小農(nóng)形式存在,這是由我國國情決定的。*總書記2016年4月25日在安徽省小崗村關(guān)于深化農(nóng)村改革的講話中明確指出:一方面,我們要看到,規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式難以建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè);另一方面,我們也要看到,改變分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是一個(gè)較長的歷史過程,需要時(shí)間和條件,不可操之過急,很多問題要放在歷史大進(jìn)程中審視,一時(shí)看不清的不要急著去動。他多次強(qiáng)調(diào),農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定,農(nóng)民的土地不要隨便動。農(nóng)民失去土地,如果在城鎮(zhèn)待不住,就容易引發(fā)大問題。這在歷史上是有過深刻教訓(xùn)的。這是大歷史,不是一時(shí)一刻可以看明白的。在這個(gè)問題上,我們要有足夠的歷史耐心。*總書記還強(qiáng)調(diào):創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,不能忽視了普通農(nóng)戶。經(jīng)營家庭承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù),這個(gè)情況在長時(shí)期內(nèi)無法根本改變。由于小農(nóng)戶將長期存在,在新時(shí)代農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)踐中需要探索如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的問題,準(zhǔn)確把握土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度,與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng)。
中國農(nóng)村改革經(jīng)過40年發(fā)展,站在新的歷史起點(diǎn)上。新時(shí)代的農(nóng)村改革仍將是全面深化改革的重要領(lǐng)域,農(nóng)村發(fā)展水平?jīng)Q定著全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的整體水平。我們?nèi)魏螘r(shí)候都不要忘了農(nóng)村改革的初心,鞏固和完善社會主義制度,終實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)民共同富裕!
中國社會科學(xué)院*新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心執(zhí)行副主任
中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心副主任
中國社會科學(xué)院世界社會主義研究中心副主任2018年9月
仝志輝:1970年9月出生,中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院社會轉(zhuǎn)型與法治研究中心副主任,曾在美國伯克利大學(xué)、香港中文大學(xué)做訪問學(xué)者。研究專長為鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村政治、農(nóng)村發(fā)展。在《中國社會科學(xué)》、《政治學(xué)研究》、《社會學(xué)研究》、《中國鄉(xiāng)村研究》等重要刊物刊登論文。出版《選舉事件與村莊政治》、《鄉(xiāng)村關(guān)系中的村莊選舉》、《農(nóng)村民間組織與中國農(nóng)村發(fā)展》、《農(nóng)民合作之路:構(gòu)建三位一體綜合合作體系》等著作,編著有關(guān)農(nóng)民合作社立法的文獻(xiàn)集三冊。
緒論1
節(jié)國家治理體系的內(nèi)涵和鄉(xiāng)村治理體系的國家屬性3
第二節(jié)新中國成立以來鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方向由國家治理目標(biāo)規(guī)定5
第三節(jié)改革開放以來鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的基本進(jìn)程7
第四節(jié)基于國家屬性對鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村治理體系和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的理解10
第五節(jié)全書分析重點(diǎn)和論述邏輯12
章集體化時(shí)代的集體村社制治理15
節(jié)集體村社制是集體化時(shí)代的制度創(chuàng)造16
第二節(jié)人民公社與集體村社制的定型18
第三節(jié)集體村社制內(nèi)部的治理22
第四節(jié)集體村社制的治理優(yōu)勢26
第二章改革之初鄉(xiāng)村治理體系的重構(gòu)29
節(jié)家庭承包制改革瓦解集體化時(shí)代鄉(xiāng)村治理30
第二節(jié)家庭承包制改革孕育鄉(xiāng)政村治的鄉(xiāng)村治理體系32
第三節(jié)家庭承包制改革后農(nóng)村基層政治關(guān)系的兩個(gè)變化34
第四節(jié)村民自治制度形式的探索38
第五節(jié)村民自治兩種形式的比較44
第六節(jié)對于村民自治制度的憲法確認(rèn)48
第三章村民自治制度的直接民主理念和四個(gè)民主布局51
節(jié)基層民主倡導(dǎo)者對村民自治作為社會主義民主形式的構(gòu)想52
第二節(jié)村民自治的直接民主理念契合黨的群眾路線55
第三節(jié)村民自治的四個(gè)民主布局的提出57
第四節(jié)村民自治發(fā)展中民主選舉的突進(jìn)和后三個(gè)民主的滯后59
第四章村委會選舉的民主進(jìn)展和改進(jìn)方向63
節(jié)衡量村委會選舉進(jìn)展的民主標(biāo)準(zhǔn)64
第二節(jié)村民選舉依賴于個(gè)體村民選舉權(quán)的確立68
第三節(jié)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會基礎(chǔ)之上個(gè)體村民選舉權(quán)的懸置73
第四節(jié)村委會選舉制度改進(jìn)的長久方向是嵌入農(nóng)村社會80
第五章村委會與集體經(jīng)濟(jì)組織的分設(shè)和互動85
節(jié)分設(shè)在改革之初并不是鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建中的核心問題88
第二節(jié)分設(shè)問題模糊處理的治理績效和引發(fā)的問題91
第三節(jié)兩個(gè)組織明確分設(shè)應(yīng)追求鄉(xiāng)村治理體系和治理能力雙強(qiáng)98
第六章鄉(xiāng)政村治體制演進(jìn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)103
節(jié)鄉(xiāng)政村治體制確立后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的變化104
第二節(jié)20世紀(jì)90年代撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣鄉(xiāng)綜合改革106
第三節(jié)壓力型體制的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理成本積累108
第四節(jié)農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革113
第五節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為鄉(xiāng)村治理中心116
第七章自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建119
節(jié)三治融合鄉(xiāng)村治理體系更新了鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵121
第二節(jié)三治融合鄉(xiāng)村治理體系著眼于化解鄉(xiāng)村治理發(fā)展困境123
第三節(jié)三治融合鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建蘊(yùn)含戰(zhàn)略設(shè)計(jì)127
第八章鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建中的黨建引領(lǐng)135
節(jié)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建中黨建引領(lǐng)的含義137
第二節(jié)農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)自身建設(shè)139
第三節(jié)在健全鄉(xiāng)村治理體系中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)141
第九章鄉(xiāng)村治理數(shù)字化與實(shí)現(xiàn)三治有機(jī)融合145
節(jié)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化在國家治理數(shù)字化發(fā)展中的地位146
第二節(jié)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化增進(jìn)多元治理主體共治148
第三節(jié)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化提升三類治理機(jī)制的運(yùn)用水平151
第四節(jié)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化增強(qiáng)三種治理機(jī)制的協(xié)同和優(yōu)化153
第十章正本清源與時(shí)俱進(jìn),以三治融合引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建155
節(jié)民主話語與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)157
第二節(jié)鄉(xiāng)村治理的民主話語發(fā)展的主要表現(xiàn)162
第三節(jié)以村民自治為例看鄉(xiāng)村治理民主話語建構(gòu)的方式168
第四節(jié)村民自治的民主話語對鄉(xiāng)村治理實(shí)踐方向產(chǎn)生重要影響172
第五節(jié)清理民主話語片面影響,建構(gòu)三治融合的鄉(xiāng)村治理體系173
附錄 鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的地方案例181
附錄A在推進(jìn)共富中實(shí)現(xiàn)共治陜西省留壩縣推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的探索182
附錄B村民說事:構(gòu)建三治融合鄉(xiāng)村治理體系的象山探索203
參考文獻(xiàn)213后記216