日本四頭政治的形成

日俄戰(zhàn)爭后，日本攫取沙俄獨(dú)霸的旅大租界地，改稱關(guān)東州，將日俄戰(zhàn)時的關(guān)東總督府改為關(guān)東都督府，集軍政、民政于一身，其職權(quán)限于關(guān)東州內(nèi)，可視為軍事之一頭。1906年乘日俄戰(zhàn)爭獲勝之機(jī)，日本又在沈陽小西門外設(shè)立駐奉天總領(lǐng)事館，主管外交，是為外交一頭。同年，滿鐵也宣告成立，開始經(jīng)辦鐵路、開發(fā)煤礦、移民及發(fā)展畜牧業(yè)等經(jīng)濟(jì)侵略活動，是為經(jīng)濟(jì)一頭。如此，從日俄戰(zhàn)后的1905年直至1918年，日本侵略中國東北地區(qū)的軍事、外交、經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)已然形成，并逐步充實(shí)、完善，其侵略進(jìn)程正式進(jìn)入以關(guān)東都督府、奉天總領(lǐng)事館及滿鐵為代表的三頭政治時代。
隨著統(tǒng)治的逐步穩(wěn)固，日本開始在關(guān)東州實(shí)行軍民分治。1919年添設(shè)關(guān)東廳，作為關(guān)東州的民治機(jī)構(gòu)；同時，將關(guān)東都督府改為關(guān)東軍司令部，成為名義上和實(shí)質(zhì)上的軍治機(jī)構(gòu)，這樣兩者開始在關(guān)東州實(shí)行兩分天下的統(tǒng)治。因此自1919年開始，逐步形成了由關(guān)東廳、滿鐵、總領(lǐng)事館及關(guān)東軍司令部組成的四頭政治共同侵略中國東北地區(qū)的局面，舉凡政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會諸般設(shè)施，均由其分別統(tǒng)轄。
就關(guān)東廳而言，該廳為日本在中國東北政治中的機(jī)關(guān)，由民政署、內(nèi)務(wù)局、警務(wù)局及財(cái)政局等組成，民政署設(shè)于旅大，支署設(shè)于金州，另有所謂出張所設(shè)于普蘭店、貔子窩兩地。廳內(nèi)長官由日本天皇親任，且一般以文官為原則，如若陸軍武官任關(guān)東長官時，必須兼任關(guān)東軍司令官。關(guān)東廳長以租借地為本位而處事，該廳的主要職權(quán)有二：一是管轄旅大租借地內(nèi)之民政，所謂除軍政外，州內(nèi)一切政事統(tǒng)歸管理，且一般政務(wù)須受日本內(nèi)閣總理監(jiān)督，涉及外交事務(wù)則由外務(wù)大臣監(jiān)督；二是管轄南滿鐵路沿線之警務(wù)，并監(jiān)督滿鐵之業(yè)務(wù)。另外，對于日本駐中國東北之軍隊(duì)，只有請求出動而無命令之權(quán)，如若在其管轄范圍內(nèi)，有保持安寧秩序與保護(hù)鐵路的必要時，可以請求關(guān)東軍司令官出動軍隊(duì)，是否應(yīng)允則視利益而定。可見，關(guān)東廳在四頭政治中不是孤立的，除自身職權(quán)外，又與總領(lǐng)事館、滿鐵發(fā)生著監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，還與關(guān)東軍司令部保持著保護(hù)與被保護(hù)的關(guān)系。
就滿鐵而言，該社為日本在中國東北一切經(jīng)濟(jì)事業(yè)之中心，以路線分布占交通經(jīng)濟(jì)之優(yōu)勢，以事業(yè)廣博操工商經(jīng)濟(jì)之實(shí)權(quán)，因此日本對于一切企業(yè)之經(jīng)營、富源之開發(fā)以及鐵路之投資，無不委之于滿鐵會社，其可謂亡我東北之重要組織。滿鐵總社設(shè)于大連，支社設(shè)于東京，社內(nèi)置正副總裁各一人，直轄于日本內(nèi)閣。滿鐵總裁以營利為本位而處事，其經(jīng)營以鐵路為中樞，其擁有蜿蜒數(shù)千里之鐵道，大致格局為以連長線為軀干，安奉、營口二支線為其左右肢，吉長、吉敦線等為右翼，四洮、洮昂線等為左翼，加之大連、營口、安東三港的助力，在其籠罩之下，遼寧、吉林、黑龍江、蒙古四省之肥沃土地，數(shù)十萬里之精華，無不成為日本經(jīng)濟(jì)侵略的對象；且積極開發(fā)相關(guān)附屬產(chǎn)業(yè)，舉凡港灣、水運(yùn)、礦山、制鐵、電氣、旅館、農(nóng)業(yè)等，無不悉心經(jīng)營，可謂與英之東印度公司同其意義。另外，為發(fā)展鐵道附屬地之土木、教育、衛(wèi)生事業(yè)，日本政府授予滿鐵附屬地之行政權(quán)，這在一定程度上就會造成其與關(guān)東廳在管轄重疊區(qū)域的矛盾與沖突。
就總領(lǐng)事館而言，其為日本與中國東北當(dāng)局之交涉機(jī)關(guān)。領(lǐng)事館設(shè)置計(jì)總館四、領(lǐng)事館九、領(lǐng)事分館九，以奉天總領(lǐng)事館職務(wù)為重要，所轄分館多�？傤I(lǐng)事以支那為本位而處事，駐館領(lǐng)事亦為日本之外交官與行政官，發(fā)揮著外交與行政的雙重職能。日本在東北無論發(fā)生任何外交問題，皆由領(lǐng)事官與東北當(dāng)局進(jìn)行談判，以地方事件加以解決。同時，其行政職能的發(fā)揮主要體現(xiàn)在兩個方面：一是領(lǐng)事館駐在地之警察，由領(lǐng)事官管轄；二是領(lǐng)事館區(qū)域內(nèi)日本人所設(shè)學(xué)校及居住、衛(wèi)生等事，亦由領(lǐng)事官兼管。這樣，總領(lǐng)事館由于其所擁有的行政職能，就不可避免地會與關(guān)東廳、滿鐵發(fā)生職權(quán)之爭。
就關(guān)東軍司令部而言，該部為日本在中國東北之軍事機(jī)關(guān)，統(tǒng)轄其駐守該地區(qū)的一切陸軍部隊(duì)，計(jì)有駐箚師團(tuán)獨(dú)立鐵道守備隊(duì)、關(guān)東憲兵隊(duì)等，內(nèi)設(shè)參謀、副官、兵器、經(jīng)理、軍醫(yī)、獸醫(yī)及軍法等七處。司令部長官以陸軍大臣或就中將中選充，直隸于日本天皇，軍政及人事承陸軍大臣之命，作戰(zhàn)及動員計(jì)劃承參謀總長之命，教育承教育總監(jiān)之命，以分別處理之。其職能主要是負(fù)關(guān)東州防御與南滿洲鐵道線保護(hù)之責(zé)，具體而言，在關(guān)東廳管轄區(qū)域內(nèi)為維持安寧秩序或在南滿鐵道附屬地內(nèi)發(fā)生警務(wù)上之必要時，關(guān)東軍司令得受關(guān)東廳長官之請求出兵，但遇緊急事變，又可不待關(guān)東長官之請求，徑行便宜處置，完全以日本為本位而處事�？梢钥闯�，關(guān)東軍司令部由于負(fù)有保護(hù)和防御之責(zé)，而與關(guān)東廳、滿鐵發(fā)生著多種聯(lián)系，沖突與矛盾自不可避免。
總之，由關(guān)東廳、滿鐵、總領(lǐng)事館及關(guān)東軍司令部組成的四頭政治，根據(jù)侵略需要而分立設(shè)置，并本著以支那為本位，以租借地為本位，以營利為本位，以日本為本位的原則各自定位，獨(dú)立行使各自職權(quán)，致使對侵略政策行使上，多感缺乏統(tǒng)一性，所謂各行其所欲，欲至于極不統(tǒng)一；它們之間又由于職權(quán)的重疊而發(fā)生著諸多聯(lián)系，但從自身利益出發(fā)的所有活動就表現(xiàn)為甲之所為者乙破之，乙所為者丙破之，這樣必然生多數(shù)虛隙。從日本侵略的角度講，為防止此種內(nèi)耗的持續(xù)發(fā)生而導(dǎo)致毫無建樹，毫無進(jìn)展……卒至困窮急迫達(dá)于極點(diǎn)，并調(diào)和矛盾，四頭政治的統(tǒng)一就顯得尤為重要，正如日本陸軍中將佐滕清勝所言：我等當(dāng)今后處理滿蒙時，切望鑒于過去之失敗，從事于鞏固統(tǒng)一之設(shè)施，至少限度，須將政治、軍事、產(chǎn)業(yè)、交通、外交等統(tǒng)一于滿蒙都督之下，然后方可不再演前此之失敗歟。