而今邁步從頭越
——強(qiáng)化工程總承包模式的風(fēng)險管控應(yīng)成為市場新的關(guān)注重點

隨著建筑業(yè)改革，尤其是2017年2月21日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出“加快推行工程總承包”，之后，國家層面及各地政府均在積極推動工程總承包模式的發(fā)展和相關(guān)規(guī)范文件的出臺，2017年國內(nèi)（不含港澳臺）的31個省、市、自治區(qū)中，已經(jīng)有25個省級地方出臺了有關(guān)工程總承包或者涉及工程總承包的地方規(guī)范性文件、指導(dǎo)文件（含征求意見稿），2018年又有18個省市自治區(qū)政府出臺或更新了工程總承包專項或相關(guān)文件，2019年12月23日國家住建部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號），2020年又有14個省級地方出臺或更新了工程總承包的專項規(guī)范性文件，同時至2020年年底全國已經(jīng)有12個省級地方水利主管部門出臺了水利項目的工程總承包專項規(guī)范性文件。備受市場關(guān)注的2020版《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本》（GF-2020-0216）也于2021年1月1日正式實施。這一系列規(guī)范性文件和合同示范文本在吸取國際通行的FIDIC經(jīng)驗和慣例基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)建筑市場的實際情況逐漸完善了法規(guī)制度建設(shè)，極大地推動了工程總承包模式在國內(nèi)的健康發(fā)展。
由于工程總承包模式在國內(nèi)尚處于培育和推廣階段，市場主體對該模式的招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格要求、計價方式及風(fēng)險分配、變更索賠、驗收及結(jié)算、發(fā)承包雙方的項目管理分工及人員配置、聯(lián)合體模式、分包管理等方面不夠熟悉，在實際履約過程中出現(xiàn)了許多操作問題，有的未能充分發(fā)揮工程總承包模式高效、責(zé)任主體單一、投資控制等特征，設(shè)計施工難以有效融合；有的項目招標(biāo)及合同履行過程中不合理壓縮工期導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量安全事故；有的在簽訂工程總承包合同時對“發(fā)包人要求”約定不明；有的聯(lián)合體各方未能充分融合，依然“二張皮”；有的相應(yīng)的計價方式不明確，風(fēng)險范圍不清等，已在司法實踐中引起眾多變更索賠爭議。由此，市場主體對于工程總承包模式下，通過過程管控防范相關(guān)風(fēng)險，應(yīng)給予更高的關(guān)注。
建緯律師事務(wù)所在上述建筑業(yè)改革背景下，為了更好地為政府職能部門工程總承包模式發(fā)展和規(guī)范獻(xiàn)言獻(xiàn)策及為市場主體提供更好的專業(yè)法律服務(wù)，于2018年1月成立了工程總承包業(yè)務(wù)部，并先后參與《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）等立法課題和合同示范文本課題。我本人也先后編著或主編了《工程總承包實務(wù)問答》《工程總承包（EPC/DB）訴訟實務(wù)：基于裁判文書網(wǎng)之大數(shù)據(jù)檢索研析》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法理解與適用》《〈建設(shè)項目工程總承包合同(示范文本)〉(GF-2020-0216)適用指南》《〈建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）〉（GF-2020-0216）附件“發(fā)包人要求”編寫指南》等書籍。
本書與此前出版的《工程總承包（EPC/DB）訴訟實務(wù)：基于裁判文書網(wǎng)之大數(shù)據(jù)檢索研析》為姐妹篇，前者側(cè)重于工程總承包業(yè)務(wù)糾紛案件審理的實務(wù)，本書則從非訴訟角度，側(cè)重于加強(qiáng)工程總承包合同的過程管理以及項目建設(shè)全流程的過程風(fēng)險管控。建緯律師事務(wù)所在為客戶提供法律服務(wù)期間，工程總承包業(yè)務(wù)部先后在房建、市政、鐵路、水利、能源、新基建等項目，為客戶提供工程總承包業(yè)務(wù)全過程法律風(fēng)險管控服務(wù)，并為相關(guān)大型設(shè)計院、建工集團(tuán)編制工程總承包項目風(fēng)險管理指南或手冊，充分了解到市場對工程總承包業(yè)務(wù)全過程風(fēng)險管理的迫切需求。本書編寫期間歷經(jīng)《民法典》出臺和新版《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）發(fā)布，我們按現(xiàn)行法律規(guī)定和合同體系進(jìn)行不斷完善，先后多次修訂，緊緊圍繞工程總承包項目前期準(zhǔn)備、招標(biāo)投標(biāo)、簽約履約、竣工驗收結(jié)算、爭議解決程序等重點問題，并從實務(wù)角度入手，基于法律規(guī)定、風(fēng)險識別、風(fēng)險管理指引等角度切入，解決實務(wù)中的相關(guān)問題。
希望本書的出版能為工程總承包市場參與主體、有關(guān)監(jiān)管部門和專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供實務(wù)指引，為工程總承包的項目管理提供具體指導(dǎo)，為工程總承包模式在國內(nèi)健康發(fā)展、各方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)保護(hù)起到積極作用。

朱樹英
2021年9月1日于上海