2021年，是黨和國家歷
史上具有里程碑意義的一年
。面對百年變局和世紀疫情
交織疊加、世界動蕩變革的
復雜形勢，以習近平同志為
核心的黨中央準確把握新時
代中國和世界發(fā)展大勢，統(tǒng)
攬全局、沉著應對，團結(jié)帶
領(lǐng)全國人民奮勇前進、攻堅
克難，我國經(jīng)濟發(fā)展和疫情
防控保持全球領(lǐng)先，經(jīng)濟增
速達8.1%，對世界經(jīng)濟增
長的貢獻率約為30%；貨物
進出口總額39.1萬億元，首
次突破6萬億美元，增速達
21.4%，貨物貿(mào)易規(guī)模躍居
世界第一，實現(xiàn)了“十四五”
良好開局。
2021年，也是我國跨境
電商行業(yè)動蕩變革的一年。
在全球疫情反復、傳統(tǒng)外貿(mào)
下滑的大背景下，跨境電商
經(jīng)歷了亞馬遜平臺封控升級
、物流運費暴漲、原材料價
格持續(xù)走高、供應鏈斷鏈危
機等事件，卻依然保持穩(wěn)定
增長態(tài)勢。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，
2016～2020年我國跨境電
商規(guī)模增長近10倍，2021
年跨境電商進出口規(guī)模達
1.98萬億元，同比增長15%
，有力支撐了我國進出口貿(mào)
易的增長，成為帶動作用最
強的外貿(mào)新業(yè)態(tài)。
后疫情時代，百年變局
加速演進，新一輪科技革命
和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，大國
博弈、地緣政治沖突、逆全
球化愈演愈烈，全球生產(chǎn)鏈
、供應鏈、價值鏈和服務鏈
加速重構(gòu)，我國經(jīng)濟發(fā)展的
國內(nèi)國際環(huán)境更趨復雜嚴峻
。2021年12月8日召開的中
央經(jīng)濟工作會議，在總結(jié)
2021年經(jīng)濟工作、分析當
前經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上，首次
做出“我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需
求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)
弱三重壓力”的重要判斷，
并提出“主動對標高標準國
際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動制度型開
放”。制度型開放的本質(zhì)，
就是要構(gòu)建與高標準國際經(jīng)
貿(mào)規(guī)則相銜接的國內(nèi)規(guī)則和
制度體系，加快建設(shè)統(tǒng)一開
放、競爭有序的現(xiàn)代市場體
系。這也是跨境電商行業(yè)歷
經(jīng)十年發(fā)展進入縱深發(fā)展階
段需要突破解決的問題，就
是要從制度、規(guī)則等方面打
通各種壁壘，加快形成與國
際通行規(guī)則相銜接的制度體
系，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，
進一步推動跨境電商高質(zhì)量
發(fā)展。
深入推進高水平制度型
開放，一方面，要加快國內(nèi)
的制度、規(guī)則與國際通行規(guī)
則或先進標準接軌。近年來
，我國積極推動跨境電商綜
試區(qū)建設(shè)，出臺監(jiān)管、財稅
、物流、外匯、保險等不同
方面的支持政策，構(gòu)建了較
為完善的跨境電商政策框架
和制度體系，為全球數(shù)字貿(mào)
易發(fā)展及全球經(jīng)濟治理體系
完善提供了有益借鑒。另一
方面，要推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則
體系向更加公平、包容的方
向發(fā)展。繼“一帶一路”倡議
深入推進和《區(qū)域全面經(jīng)濟
伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）
落地生效后，我國又在
2021年正式遞交了加入《
全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)
系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)
字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》
（DEPA）的申請，在國際
經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整和完善過程
中，我國積極參與并發(fā)揮引
領(lǐng)作用，堅決支持多邊貿(mào)易
體制，著力推動打造公平、
公正、透明、非歧視性的全
球貿(mào)易和投資便利化體制機
制及制度環(huán)境。
在新的發(fā)展階段，隨著
雙循環(huán)新發(fā)展格局的深入推
進，跨境電商綜試區(qū)考核評
估體系持續(xù)完善，綜試區(qū)先
行先試范圍不斷擴大，跨境
電商領(lǐng)域的改革創(chuàng)新也進入
深水期。2022年開年，國
務院批復新增鄂爾多斯等27
個跨境電商綜試區(qū)，至此全
國跨境電商綜試區(qū)達到132
個，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東
西雙向互濟的發(fā)展格局。站
在國家戰(zhàn)略需求的角度鞏固
我國對外貿(mào)易大國地位，跨
境電商無疑面臨重大的發(fā)展
機遇，也肩負了重要的歷史
責任。但我國跨境電商仍存
在國際性交易平臺缺失、跨
境物流散而不強、跨境支付
服務能力亟待提升、產(chǎn)業(yè)生
態(tài)尚待培育、監(jiān)管政策有待
完善等方面的發(fā)展瓶頸，唯
有進一步探索推動監(jiān)管、財
稅、外匯、金融、政策等改
革，以制度型開放打通和解
決全球供應鏈堵點和痛點問
題，才能助推我國跨境電商
適應當前的新形勢，實現(xiàn)持
久健康可持續(xù)發(fā)展。
本年度《中國跨境電商
發(fā)展報告》聚焦“以制度型
開放打通跨境電商發(fā)展堵點
”主題，立足國內(nèi)國際形勢
，全面分析我國跨境電商發(fā)
展面臨的新環(huán)境、新挑戰(zhàn)和
新趨勢，梳理總結(jié)跨境電商
如何通過制度型開放打通發(fā)
展堵點，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
升級和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，以
高水平開放促進深層次改革
，推動高質(zhì)量發(fā)展。本書由
河南國際數(shù)字貿(mào)易研究院、
全球（鄭州）跨境電商研究
院聯(lián)合研創(chuàng)，希望書中的觀
點和內(nèi)容，能夠?qū)π袠I(yè)發(fā)展
有所參考、啟迪和幫助。
中國國際經(jīng)濟交流中心
副理事長兼秘書長
河南國際數(shù)字貿(mào)易研究
院學術(shù)委員會主任
張大衛(wèi)
2022年3月1日