這是一項(xiàng)聚焦于2011年日本福島核事故發(fā)生之后特定歷史階段，探討中國(guó)核能社會(huì)接受度與鄰避對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性研究。緒論部分除了分析研究的社會(huì)背景和研究背景，將重點(diǎn)介紹總體研究設(shè)計(jì)，說(shuō)明研究的目的意義、框架內(nèi)容思路，還有數(shù)據(jù)與方法。

一社會(huì)背景

以2011年日本福島核事故的發(fā)生為標(biāo)志，國(guó)際社會(huì)迎來(lái)了核能發(fā)展的后福島時(shí)代，新的社會(huì)特征與歷史問(wèn)題在這一時(shí)期重合到了一起。

（一） 國(guó)際核能發(fā)展道路出現(xiàn)分岔

1905年愛(ài)因斯坦（Einstein）發(fā)表相對(duì)論，指出質(zhì)量和能量可互相轉(zhuǎn)化，其公式為“E=mc2”。在真空中，光速（c）為每秒30萬(wàn)千米。這意味著物體只要減少一點(diǎn)點(diǎn)質(zhì)量（m），就可以轉(zhuǎn)化為巨大的能量（E）。1938年德國(guó)化學(xué)家哈恩（Hahn）和施特拉斯曼（Strassmann）用中子轟擊鈾原子核，發(fā)現(xiàn)重金屬元素鈾的原子核裂變反應(yīng)，具有上述質(zhì)能轉(zhuǎn)化特性。據(jù)此，意大利裔美籍科學(xué)家費(fèi)米（Fermi）在芝加哥大學(xué)建成世界第一座核試驗(yàn)堆，并于1942年12月2日進(jìn)行了首次自持鏈?zhǔn)椒磻?yīng)實(shí)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了可控的核能釋放，原子時(shí)代由此拉開(kāi)了序幕。至今民用核電大致經(jīng)過(guò)了五個(gè)發(fā)展階段：

（1） 20世紀(jì)50—60年代，核電發(fā)展草創(chuàng)期。1954年6月27日，前蘇聯(lián)建成了世界首座民用核電站——“奧布林斯克”核電站；1956年，英國(guó)建成世界上第一座商業(yè)運(yùn)營(yíng)核電站——“考爾德豪爾”核電站；1957年美國(guó)建成世界上第一座壓水核反應(yīng)堆——“西坪港”核電站；法國(guó)、德國(guó)和日本也均在這一時(shí)期進(jìn)入核能商用國(guó)家行列。

（2） 20世紀(jì)70—80年代，核電飛速發(fā)展期。以法國(guó)和日本為代表，西方國(guó)家大力發(fā)展核能，年度新開(kāi)工建設(shè)反應(yīng)堆經(jīng)常保持在兩位數(shù)，至80年代晚期，核電占到了全球電力總量的17%（Kidd， 2013）。

（3） 20世紀(jì)80年代末與90年代，核電發(fā)展陷入低潮期。1979年美國(guó)三哩島核事故、1986年蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故引起了國(guó)際社會(huì)的驚疑和恐慌。特別是切爾諾貝利核事故，破壞性極大，給歐洲各國(guó)社會(huì)造成了長(zhǎng)期的不可逆的環(huán)境、身體和心理傷害，導(dǎo)致國(guó)際核電的發(fā)展進(jìn)入低潮。核電占全球電力比出現(xiàn)萎縮，降至全球電力總量的14%（Kidd， 2013）。

（4） 21世紀(jì)的第一個(gè)十年，被稱(chēng)為“核子復(fù)興（Nuclear Renaissance）”期。油價(jià)、電力和氣候變化的壓力，推升公眾的核能接受度，歐美各國(guó)核電發(fā)展環(huán)境走向?qū)捤�，政策上也有了松�?dòng)的跡象。但從反應(yīng)堆新建情況看，年均開(kāi)工數(shù)量依然維持在個(gè)位數(shù)，核電占全球電力的比例繼續(xù)維持在14%，“核子復(fù)興”時(shí)代實(shí)際并未到來(lái)（Kidd， 2013）；

（5） 2011年日本爆發(fā)福島核事故，核電發(fā)展轉(zhuǎn)入“后福島時(shí)代”。主要核能利用國(guó)家在核能發(fā)展取向上產(chǎn)生分歧，德國(guó)、意大利、比利時(shí)、瑞士、瑞典迫于社會(huì)壓力，都宣布“退出核電”計(jì)劃。德國(guó)作為“重核裂變反應(yīng)”發(fā)現(xiàn)者哈恩和斯特拉斯曼的故鄉(xiāng)，決定于2022年之前關(guān)閉全部核反應(yīng)堆，對(duì)國(guó)際公眾的核能心理認(rèn)知造成了巨大的負(fù)面影響。日本政府作為核事故發(fā)生國(guó)家，關(guān)閉了大部分核電站，核能發(fā)展政策進(jìn)入了國(guó)內(nèi)消極研討階段。不過(guò)，作為新興經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)、印度和越南，堅(jiān)持積極的核能發(fā)展戰(zhàn)略；作為核能大國(guó)的美國(guó)和法國(guó)，則基本維持著原有的核能利用地位。

受2011年福島核事故的影響，全球核能發(fā)電量呈現(xiàn)出“V”形走勢(shì)。2010年全球核能發(fā)電量為626.3 Mtoe油當(dāng)量（Oil Equivalent），指按標(biāo)準(zhǔn)油的熱值換算的能源量指標(biāo)，也稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)油。Mtoe表示百萬(wàn)噸油當(dāng)量（Millon Ton Oil Equivalent）。1噸油當(dāng)量等于1.4286噸標(biāo)準(zhǔn)煤。，2011年日本福島核事故的發(fā)生影響了世界核能利用格局，當(dāng)年全球核電發(fā)電量下降到600.4Mtoe， 2012年縮至559.3Mtoe，到達(dá)谷底，然后逐年緩慢回升，至2015年回升至583.1MtoeIAEA PRIS （Power Reactor Inormation System）. Operational & Long�睺erm Shutdown Reactors， 31， May， 2017， http：//www.iaea.org/PRIS/World Statistics/Operational Reactors By Country.aspx.。這是一種典型的“V”形走勢(shì)。在此期間，中國(guó)實(shí)施了宏偉的核能拓展計(jì)劃。2010年中國(guó)核電發(fā)電量為16.7Mtoe，占全球核能總發(fā)電量的2.67%；2015年增至38.6Mtoe，占到全球核電總發(fā)電量的6.62%BPstats.BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒，2016： 35. http：//bp.com/statisticalreview.。

如果考慮與GDP全球占比（2015年中國(guó)的GDP占全球總量的14.84%）相匹配，中國(guó)的核電還有巨大的發(fā)展空間。可是我們無(wú)法否認(rèn)這種發(fā)展速度非常驚人——中國(guó)核電發(fā)電量的年均增長(zhǎng)率，2005—2011年為5.76%，2011—2015年就變成了18.37%。2011年中國(guó)核電運(yùn)行和在建裝機(jī)容量有4179萬(wàn)千瓦（肖新建，2012），根據(jù)《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，2020年達(dá)到8800萬(wàn)千瓦，十年內(nèi)總量要翻上一番。作為推動(dòng)國(guó)際核能發(fā)展的引擎，中國(guó)新規(guī)劃和新建設(shè)的核電站、核燃料基地和核乏燃料處理廠項(xiàng)目將日益增多。以2013年為例，中國(guó)開(kāi)工建設(shè)的核反應(yīng)堆數(shù)量占到了全球總開(kāi)工數(shù)的38.9%，籌建的核反應(yīng)堆占到了全球總籌建數(shù)的52%，發(fā)展速度非�？�。

中國(guó)的核電發(fā)展有些不走尋常路。在世界核能發(fā)展的低潮期，中國(guó)的第一座核電站秦山核電站、第二座核電站大亞灣核電站建成投產(chǎn)；而在后福島時(shí)代，世界核能發(fā)展出現(xiàn)重大分歧之際，中國(guó)堅(jiān)持了自己宏偉的核能拓展計(jì)劃。從國(guó)際核能發(fā)電量的變化看，中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體的核電發(fā)展沖勁一覽無(wú)余。但是，國(guó)際環(huán)境影響著本國(guó)公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與反核情緒。在外部形勢(shì)拖累之下，中國(guó)政府積極擴(kuò)大核電比重、謀求做大核電，雖然巧妙地利用了城市空氣污染治理和國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，以及大型國(guó)企的市場(chǎng)支配地位，在多方面取得重大進(jìn)展，但是也遇到了很大的阻力。在快速發(fā)展核電的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)發(fā)生了多起群體性事件。可見(jiàn)，我們必須緊跟中國(guó)核電大發(fā)展的步伐，加強(qiáng)對(duì)核能公眾接受度與反核社會(huì)沖突的研究，為核能政策的順利施行提供理論支持。

（二） 各國(guó)公眾核能接受度不足

原子時(shí)代的締造者、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者恩利克·費(fèi)米（Enrico Fermi）曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“在將來(lái)，核能領(lǐng)域公眾對(duì)核能的意識(shí)和接受度將成為最嚴(yán)重的問(wèn)題，但是我們卻忽視了它�！保╓u， et al.， 2013）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，公眾接受度不足或突然下挫，是阻礙核能發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。德國(guó)和瑞典等國(guó)的案例說(shuō)明，公眾接受度會(huì)在政治過(guò)程中發(fā)揮作用，低接受度會(huì)牽引造成高壓力，迫使本國(guó)政府不得不調(diào)整甚至退出核電利用；世界各地的反核運(yùn)動(dòng)表明，在核能利用過(guò)程中，公眾認(rèn)可水平不足可能導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。例如： 1977年西班牙畢爾巴鄂、1979年美國(guó)紐約、1981年德國(guó)漢堡、1986年意大利羅馬、2011年日本東京，都發(fā)生過(guò)10萬(wàn)人以上超大規(guī)模反核游行示威活動(dòng)，其他國(guó)家規(guī)模較小的反核集體行動(dòng)更是不計(jì)其數(shù)。

調(diào)查表明，中國(guó)社會(huì)公眾的核能接受度明顯高于美法德日等主要核能?chē)?guó)家（Kim， et al.， 2014; Wu， et al.， 2013），但人們對(duì)于在居住地建設(shè)核電站的接受水平明顯偏低（肖慧娟，2001；戴正等，2014；陳釗等，2009）。在中國(guó)，核能項(xiàng)目屬于典型的鄰避項(xiàng)目。中國(guó)建設(shè)第二座核電站時(shí)就爆發(fā)了群體性事件——1986年香港反對(duì)大亞灣核電站建設(shè)事件；30年后的2016年，江蘇連云港發(fā)生了反對(duì)中法合作核循環(huán)項(xiàng)目事件，抗?fàn)幍膶?duì)象變成了核乏燃料后處理廠。不過(guò)，人們的核項(xiàng)目鄰避心理依然熾烈。在這期間中國(guó)發(fā)生了大大小小數(shù)十起抗?fàn)幨录�，其中以臺(tái)灣反對(duì)第四核電廠的斗爭(zhēng)最為激烈（周揚(yáng)清，2014）。而除大亞灣核電站之外，絕大部分被針對(duì)的項(xiàng)目命運(yùn)多舛。

各類(lèi)反核事件的出現(xiàn)，向我們傳遞了清晰的風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)——在中國(guó)社會(huì)“恐核”和“反核”情緒十分強(qiáng)烈；地方民眾存在核能接受度不足的問(wèn)題，這對(duì)于積極發(fā)展核電的中國(guó)是一個(gè)大問(wèn)題。2011年日本福島核事故使一些國(guó)家的核能公眾接受度大幅下滑，也影響了中國(guó)大眾的核電風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知（方薌，2014）。中國(guó)政府發(fā)展核能，除了需要特別關(guān)注核安全問(wèn)題本身之外，還必須科學(xué)應(yīng)對(duì)后福島時(shí)代核能接受度下降的問(wèn)題。從研究角度看，當(dāng)務(wù)之急是要辨識(shí)核能接受度的影響機(jī)制，探討有效的風(fēng)險(xiǎn)治理模式，而這些都有賴(lài)于更深入的專(zhuān)項(xiàng)研究。

美國(guó)的實(shí)踐可以給我們很多啟示。1979年三哩島核事故和1986年切爾諾貝利核事故，曾經(jīng)嚴(yán)重挫傷了美國(guó)社會(huì)對(duì)核電的接受水平（Bolsen & Cook， 2008），但是2010年蓋洛普（Gallup）的調(diào)查說(shuō)明，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)溝通與信任重建，美國(guó)公眾的接受度得到了明顯提升（Jones， 2010）。雖然日本福島核事故的發(fā)生同樣讓美國(guó)政府非常被動(dòng)，但先前的努力至少說(shuō)明，公眾對(duì)于核能的認(rèn)可水平是可調(diào)節(jié)的。在后福島時(shí)代，中國(guó)政府需將提升核能接受度、調(diào)節(jié)反核行為傾向，作為新項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的重要條件。當(dāng)前，中國(guó)政府對(duì)重大項(xiàng)目推行“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度”，就是希望能夠在事前防范和化解群體性事件社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，不過(guò)目前這項(xiàng)工作還需要進(jìn)一步探索和完善。有鑒于此，本書(shū)將在政策研究部分，突出對(duì)核能項(xiàng)目認(rèn)知調(diào)適、風(fēng)險(xiǎn)溝通，以及重大項(xiàng)目“穩(wěn)評(píng)”機(jī)制的研究。

（三） 能源、氣候、社會(huì)安全問(wèn)題多點(diǎn)重合

核能因?yàn)榫哂懈吣苄�、�?jīng)濟(jì)和低二氧化碳排放的特點(diǎn)，在許多國(guó)家取得了“通行證”。但是，1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約京都議定書(shū)》為幫助各國(guó)完成限制和減少溫室氣體排放指標(biāo)，確立了兩套應(yīng)對(duì)機(jī)制——清潔能源發(fā)展機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)行機(jī)制，特地將核能項(xiàng)目排除在外，提出的理由為核電可能不安全、不經(jīng)濟(jì)，或可能與武器制造有關(guān)（Rogner et al.， 2010）。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（International Atomic Energy Agency， IAEA）對(duì)此相當(dāng)不滿(mǎn)，建議重新對(duì)核電進(jìn)行評(píng)估，并將之納入全球氣候變化應(yīng)對(duì)機(jī)制（Rogner， et al.， 2010）。2010年，國(guó)際能源署（International Energy Agency， IEA）發(fā)布《核能： 可持續(xù)、氣候變化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)》，重申發(fā)展核能有利于解決當(dāng)前世界最關(guān)鍵的三大問(wèn)題——資源不可持續(xù)、氣候變化和電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題（田愉和胡志強(qiáng)，2012）。中國(guó)的上述三大問(wèn)題也很?chē)?yán)重，需要借力發(fā)展核能這條道路。

（1） 從資源可持續(xù)性看，2013年中國(guó)的化石能源消費(fèi)占本國(guó)能源消費(fèi)總量的90.2%，其中煤炭、石油和天然氣的消費(fèi)在本國(guó)能源消費(fèi)比例中分別為67.8%、17.5%和5.3%。過(guò)度的一次性能源消耗，是不可持續(xù)的。中國(guó)政府認(rèn)識(shí)到了這種能源消費(fèi)模式的短視與粗放，正在不斷調(diào)整和改進(jìn)。至2020年，中國(guó)化石能源占能源消費(fèi)總量的比重下降到了84.3%，其中煤炭消費(fèi)占比下降到了56.6%，但是石油和天然氣消費(fèi)占比卻上升為19.6%和8.2%。這些數(shù)據(jù)源自Statistical Review of World Energy 2021 (70th edition), 20210608, BP P.L.C., UK. https://www.bp.com/content/dam/bp/business�瞫ites/en/global/corporate/pdfs/energy�瞖conomics/statistical�瞨eview/bp�瞫tats�瞨eview��2021�瞗ull�瞨eport.pdf.可見(jiàn)，能源消費(fèi)模式的調(diào)整前路漫長(zhǎng)，發(fā)展劣勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，調(diào)結(jié)構(gòu)依然任重道遠(yuǎn)。

（2） 從能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)看，中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能源消費(fèi)需求年年攀升——中國(guó)的能源消費(fèi)總量2000年為1000.7Mtoe，2010年達(dá)到2491.1Mtoe、增長(zhǎng)148.9%，2020年漲到3474.2Mtoe、增長(zhǎng)247.2%（BPStats， 2021）。雖然中國(guó)人均能源消費(fèi)低于世界平均水平，但是人口總量世界最大，能源消費(fèi)呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，使得能源供給十分緊張。目前，中國(guó)是世界上最大的煤炭消費(fèi)國(guó)、最大的石油進(jìn)口國(guó)。國(guó)家的能源安全，要求提升能源自給率。

（3） 從氣候環(huán)境變化看，在快速發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)存在不容忽視的生態(tài)環(huán)境破壞和污染問(wèn)題。2008年起，中國(guó)便被認(rèn)為是世界上二氧化碳排放量最大的國(guó)家，在道義上一直被國(guó)際社會(huì)置于不利的位置（Murdoch， 2008）。2013年，中國(guó)部分城市又發(fā)生了歷史罕見(jiàn)的霧霾污染，治理空氣污染是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。為了應(yīng)對(duì)氣候環(huán)境變化，2015年11月中國(guó)政府在法國(guó)巴黎世界氣候大會(huì)上做出政治承諾——“二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%—65%；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右”。為此中國(guó)必須不斷優(yōu)化一次性能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，逐步降低化石能源消費(fèi)占比。

在以上三重壓力下，中國(guó)的核能發(fā)展需求非常迫切。以核電部分代替煤電，已成為中國(guó)能源與環(huán)境政策的發(fā)展取向。但是要順利推進(jìn)這項(xiàng)工作并不容易，化石燃料（以煤炭、石油為主）的利用盡管會(huì)出現(xiàn)諸如酸雨、霧霾、溫室氣體排放、資源不可再生、礦難等問(wèn)題，但是在中國(guó)很少引起激烈對(duì)抗；而對(duì)于核能項(xiàng)目，核輻射事故發(fā)生的可能性極低，中國(guó)“至今沒(méi)有發(fā)生2級(jí)以上核電事件”（袁于飛，2017），但是地方民眾反對(duì)在居住地建設(shè)核能項(xiàng)目的態(tài)度卻非常鮮明。尤其是進(jìn)入后福島時(shí)代，鄰國(guó)日本發(fā)生7級(jí)核事故的負(fù)面影響一時(shí)難以消化，國(guó)內(nèi)核電項(xiàng)目選址地民眾的核能接受度低迷，給項(xiàng)目推進(jìn)帶來(lái)較多困難。

從專(zhuān)家意見(jiàn)、網(wǎng)民意見(jiàn)，以及核電站周邊居民意見(jiàn)可以看到，持贊同與持批評(píng)觀點(diǎn)的人們的心理認(rèn)知非常復(fù)雜，經(jīng)常會(huì)形成涇渭分明的兩派。中國(guó)圍繞核能項(xiàng)目建設(shè)已多次爆發(fā)爭(zhēng)論或沖突。參與爭(zhēng)論各方提出了許多立場(chǎng)迥異的觀點(diǎn)，形成了中國(guó)核能技術(shù)和核電項(xiàng)目發(fā)展的輿論場(chǎng)域�？傮w看，持支持觀點(diǎn)的人往往更為知性和溫和，持反對(duì)觀點(diǎn)的人則比較情緒化。顯然，中國(guó)社會(huì)公眾對(duì)于核能發(fā)展的微觀社會(huì)心理，關(guān)于核能發(fā)展的議題觀點(diǎn)，是探測(cè)核能項(xiàng)目社會(huì)沖突風(fēng)險(xiǎn)、完善危機(jī)公關(guān)方案、溝通化解社會(huì)矛盾的重要參考素材。但是，當(dāng)前還未見(jiàn)有人對(duì)這些相關(guān)的社會(huì)情緒、態(tài)度和議題觀點(diǎn)做過(guò)系統(tǒng)梳理，本研究希望能夠彌補(bǔ)這一點(diǎn)不足。

總之，當(dāng)前中國(guó)核能公眾接受度不足的問(wèn)題，與本國(guó)能源短缺、鄰國(guó)核事故、全球溫室效應(yīng)、本國(guó)大氣污染治理、核電項(xiàng)目鄰避效應(yīng)、社會(huì)變遷等問(wèn)題，緊緊纏繞在一起，使得核能發(fā)展形勢(shì)趨于復(fù)雜化。經(jīng)濟(jì)的因素、安全的因素、社會(huì)的因素、環(huán)境的因素是國(guó)際核電站建設(shè)必須綜合考量的四條通則（楊海霞，2011）。本研究將基于系統(tǒng)論的視角，從多個(gè)角度剖析中國(guó)社會(huì)的核能接受性和反核沖突問(wèn)題。