前言

2000年以來，我國北京、上海、廣州、深圳等特大城市蓬勃發(fā)展，流動人口激增，城市人口規(guī)模迅速擴(kuò)張，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對流動人口的“虹吸效應(yīng)”。城市經(jīng)濟(jì)人口快速增長的同時，其現(xiàn)代化治理能力相對滯后，資源短缺、交通擁堵、環(huán)境惡化等問題越來越突出，危及可持續(xù)發(fā)展，2010年以后情況愈加明顯。為解決特大城市人口壓力偏大、人口規(guī)模與綜合承載能力之間矛盾加劇以及“大城市病”日益突出等現(xiàn)實(shí)難題，以北京、上海、廣州和深圳為代表的特大城市在其“十三五”規(guī)劃綱要中首次設(shè)立了2020年人口規(guī)模目標(biāo)，也被稱為“人口紅線”。這其中不僅包含總量目標(biāo)，更要求減少中心城區(qū)人口數(shù)量，例如北京市要求城六區(qū)常住人口總量下降15%。為此，北京市將人口規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)落在疏解非首都核心功能，帶動流動人口疏解，即“疏解整治促提升”。“十三五”時期，這些特大城市實(shí)施了一系列人口調(diào)控政策，形成了特有的流動人口變動特征，與其他大中小城市的“人才爭奪戰(zhàn)”乃至“人口爭奪戰(zhàn)”形成鮮明對比。流動人口流向和流動路徑不僅影響特大城市自身發(fā)展，也將影響未來城市發(fā)展格局，深入分析特大城市流動人口的變動特征、趨勢及其對社會經(jīng)濟(jì)的影響，全面評估疏解政策效果，對于把握未來一段時期內(nèi)人口遷移規(guī)律、為“十四五”相關(guān)政策制定提供參考具有重要意義。

目前，特大城市流動人口特征的相關(guān)研究還非常有限，大多數(shù)研究數(shù)據(jù)來自每年的中國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查（China Migrants Dynamic Survey,CMDS），不能準(zhǔn)確反映“十三五”期間特大城市流動人口的個人和家庭特征變遷、職業(yè)以及居住狀況變動等。具體而言，除了統(tǒng)計公報上流動人口數(shù)量出現(xiàn)減少外，是否達(dá)成了“促提升”的效果？不符合城市功能定位的人口被疏解出去的同時是否存在人才流失？只有正確回答這些問題才能真正掌握疏解政策效果，才能預(yù)見“十四五”時期特大城市人口以及流動人口發(fā)展變動特征趨勢、可能的社會經(jīng)濟(jì)影響，以及非政策預(yù)期后果，也才能提出相關(guān)政策措施及政策預(yù)警。

本書結(jié)合課題組“十三五”期間所作的大規(guī)模流動人口追蹤調(diào)研結(jié)果，深入剖析我國特大城市人口治理現(xiàn)狀和問題，對當(dāng)前我國以北京、上海、廣州、深圳為代表的一線特大城市流動人口特征及其變動趨勢進(jìn)行深入研究及對比分析，客觀評估特大城市人口疏解的得與失。

本書內(nèi)容分為12章：第1章和第2章，主要探究特大城市人口發(fā)展與管理的客觀規(guī)律，尋找適合中國國情的特大城市人口治理路徑，并進(jìn)行國際對比；第3章至第6章，基于全國流動人口監(jiān)測數(shù)據(jù)，對特大城市流動人口和家庭的基本特征、就業(yè)保障、收入與支出、居住特征與居留意愿等進(jìn)行全面的定性分析和定量分析；第7章至第9章，基于課題組在北京所作的大樣本流動人口跟蹤調(diào)研數(shù)據(jù)及手機(jī)信令大數(shù)據(jù)進(jìn)行北京流動人口案例分析；第10章至第11章，基于課題組在北京所作的流動人口訪談實(shí)錄，聚焦疫情對流動人口工作、生活及去留選擇等方面的影響；第12章，全面闡釋特大城市流動人口特征及其變動的社會經(jīng)濟(jì)影響，對人口變動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的理論關(guān)系進(jìn)行深入探究，為我國“十四五”期間特大城市流動人口治理提供政策參考。

與以往相關(guān)研究相比，本書有如下特色和創(chuàng)新：

第一，本書緊密結(jié)合了大量鮮活翔實(shí)的一手調(diào)研數(shù)據(jù)。2016年起，齊明珠教授帶領(lǐng)研究團(tuán)隊(duì)深入基層，與北京市流動人口面對面，開展了大樣本流動人口追蹤性調(diào)研。從調(diào)研區(qū)域看，從二環(huán)核心區(qū)到六環(huán)城市邊緣區(qū)，從繁華的CBD城區(qū)到城郊的農(nóng)村，有社區(qū)，有村落，有企業(yè)；從調(diào)研對象看，覆蓋各類各層次人員，從坐擁高樓廣廈者到租住不足兩平方米鋪位的打工人，有企業(yè)主、高管及專業(yè)技術(shù)人員，也有街邊商販、拾荒者。調(diào)研獲取了大量一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，得出一系列此前未觀察到的、有價值的研究結(jié)論，對特大城市人口規(guī)劃、流動人口政策制定等均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第二，本書包含幾十個深入定性案例分析。以往相關(guān)研究大都基于定量數(shù)據(jù)，缺少深入定性研究的素材支持。本書對數(shù)十個流動人口典型案例進(jìn)行深入剖析，生動呈現(xiàn)了特大城市中建筑工人、保安、環(huán)衛(wèi)工、護(hù)理員等一個個鮮活的流動人口個體的所思所想、生存狀況、希望與困境、機(jī)會與選擇等，而這些微觀的個體抉擇最終將影響到人口的流動與流向，影響到未來的城市發(fā)展格局。

第三，本書的觀察角度不僅有流入還有流出。囿于數(shù)據(jù)的限制，以往的研究基本上都基于流入地視角，考察流動人口在流入地的居留特征等，而流出去的人口則觀察不到。本書課題組在追蹤調(diào)研中，針對流出者也作了電話調(diào)研，考察流向、流出的原因、流出后收入的變化情況以及回流意愿等。這些信息在同類研究中具有開創(chuàng)性，彌補(bǔ)了相關(guān)研究中流出者視角的缺失。

第四，本書最新展現(xiàn)了新冠肺炎疫情對流動人口的影響。2020年7月，項(xiàng)目組跟蹤訪問了幾十組案例，詳細(xì)了解了疫情對流動人口的影響，包括流動決策及原因、工作機(jī)會與收入情況、房租變動等。這些訪談實(shí)錄對于探究突發(fā)公共衛(wèi)生事件對人口流動的影響及制定相應(yīng)的預(yù)警措施都具有重要意義。

本研究結(jié)合了課題組的實(shí)地調(diào)研結(jié)果，展現(xiàn)出一系列之前未觀察到的、有價值的研究結(jié)論，這些結(jié)論對人口規(guī)劃、流動人口政策乃至當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。比如，追蹤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“十三五”期間北京市流動人口出現(xiàn)高學(xué)歷人才凈流失，這與“疏解整治促提升”中的“促提升”目標(biāo)相悖；流動人口出現(xiàn)“逆家庭化”新趨勢，即已婚占比下降，已婚者中與配偶和子女共同流動的比例下降，這是觀察到的自20世紀(jì)90年代以來流動人口家庭化特征趨勢后首次出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)；流動人口在勞動密集型生產(chǎn)效率較低的傳統(tǒng)商業(yè)、服務(wù)業(yè)從業(yè)占比不降反升；“是否宜業(yè)”（而非住房）是流動人口去、留抉擇的根本性原因，這一結(jié)論對當(dāng)前“以房控人”的調(diào)控手段提出反思；2018年以后流動人口實(shí)際收入有所下降；疫情對流動人口減量的影響低于預(yù)期，反而提升其留下來的意愿，等等。這些結(jié)論在系列追蹤調(diào)研中始終一致，受到委托調(diào)研的政府部門的高度重視。

這樣的大樣本流動人口追蹤性調(diào)研在我國尚屬首次，基于此次系統(tǒng)性分析報告，本書對人口發(fā)展理論進(jìn)行了有益補(bǔ)充，對特大城市人口發(fā)展規(guī)律、人口變動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了深入探究，特別是對我國“十四五”期間特大城市流動人口治理提供了重要政策參考，具有較強(qiáng)的理論與實(shí)踐價值。