本書對過去機場定位的爭論、機場運營管理實踐、機場公司的治理模式等進行了梳理和總結(jié)，從經(jīng)濟學(xué)角度對機場的屬性進行了論述，闡釋了機場公益性歸位的定義和公益性業(yè)務(wù)類別，并對公益性歸位的路徑選擇進行了思考，提出了公益性歸位之立法、政策、改革等方面的建議。
目錄
序
前言
第1章機場的屬性與公益性業(yè)務(wù) 1
1.1機場與機場管理機構(gòu) 1
1.1.1民用機場 1
1.1.2機場管理機構(gòu) 2
1.2機場的公益性與收益性 3
1.2.1公益性與收益性 3
1.2.2機場的公益性與收益性 4
1.3機場的屬性 7
1.3.1物品的經(jīng)濟屬性 7
1.3.2機場的經(jīng)濟學(xué)屬性 8
1.4民用機場的公益性業(yè)務(wù)定義 9
1.5研究民用機場管理體制公益性歸位的意義 10
1.5.1服務(wù)國家戰(zhàn)略的需要 10
1.5.2服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的需要 10
1.5.3服務(wù)旅客大眾的需要 11
1.5.4國企全面深化改革的需要 12
1.5.5落實民用機場“公共基礎(chǔ)設(shè)施”定位的需要 12
民用機場管理體制公益性歸位研究
1.5.6完善機場融資模式及治理結(jié)構(gòu)的需要 13
1.5.7提高機場運行保障能力的需要 14
第2章公益性組織與公益性企業(yè) 15
2.1公益性組織概念及特征 15
2.2公益性企業(yè)性質(zhì)與本征 16
2.3公益性國有企業(yè)行為特征及其劃分 20
2.3.1公益性國有企業(yè)行為特征 20
2.3.2公益性國有企業(yè)的劃分 21
2.4國外公益性國有企業(yè)概況 23
2.5我國國有企業(yè)公益性發(fā)展概況 25
第3章運輸機場發(fā)展概況 31
3.1運輸機場總體概況 31
3.1.1運輸機場生產(chǎn)運輸 31
3.1.2運輸機場經(jīng)濟效益 34
3.1.3運輸機場管理模式 35
3.1.4運輸機場總體特征與趨勢 42
3.2大型機場發(fā)展概況 48
3.2.1機場運行面臨規(guī)模壓力 48
3.2.2重視提升樞紐競爭力 49
3.2.3行業(yè)市場集中度高 49
3.2.4公益性與收益性難以統(tǒng)一 50
3.3中小機場發(fā)展概況 50
3.3.1中小機場的界定 50
3.3.2中小機場發(fā)展特征 52
第4章通用機場發(fā)展概況 58
4.1通用機場定義與分類 58
4.2我國通用機場發(fā)展現(xiàn)狀 60
4.3我國通用機場存在問題 60
第5章國外交通基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營模式及管制變遷 63
5.1國外鐵路經(jīng)營模式及管制變遷 63
5.1.1鐵路的經(jīng)濟特性 63
5.1.2美國鐵路管制的歷史變遷 64
5.1.3歐洲鐵路經(jīng)營模式與管制變遷 67
5.2國外鐵路管制變遷的內(nèi)在機制 69
5.2.1推動管制變遷的主體 70
5.2.2政府的作用 71
5.2.3運輸管制的適應(yīng)效率 71
5.3國外公路的經(jīng)營模式與管制變遷 72
5.3.1歐美主要國家的公路經(jīng)營模式 72
5.3.2主要發(fā)達國家高速公路經(jīng)營與管制變遷的共同特征 74
5.4國外交通基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營改制中的公益性保留 76
第6章國外及中國香港機場的管理體制與模式 78
6.1中國香港機場：法定機構(gòu)模式 78
6.1.1 管理體制 79
6.1.2公益性在中國香港機場運營中的體現(xiàn) 82
6.2新加坡機場：政企合一到公司化改制 84
6.2.1管理體制 85
6.2.2公益性在新加坡機場運營中的體現(xiàn) 88
6.3美國機場：社會公益性為明顯的模式 90
6.3.1管理體制 90
民用機場管理體制公益性歸位研究
6.3.2公益性在美國機場運營中的體現(xiàn) 94
6.4英國機場：私有化模式 96
6.4.1管理體制 96
6.4.2公益性在英國機場運營中的體現(xiàn) 98
6.5德國機場：地方政府控股的模式 101
6.5.1管理體制 101
6.5.2公益性在德國機場運營中的體現(xiàn) 103
6.6小結(jié) 105
第7章國內(nèi)機場公益性歸位實踐 106
7.1國家、地方政府立法及資金支持 106
7.1.1《民用機場管理條例》 106
7.1.2地方政府立法支持 107
7.1.3地方政府的航線補貼 107
7.2行業(yè)政策及資金支持 108
7.2.1政策方面支持 108
7.2.2資金方面支持 109
7.3部分機場公益性歸位的實踐探索 113
7.3.1內(nèi)蒙古機場集團的實踐 113
7.3.2黑龍江省機場集團的實踐 115
7.3.3江西省機場集團的實踐 117
7.3.4鄭州機場 120
7.3.5其他機場 121
7.4民航公安機構(gòu)改革 122
7.5小結(jié) 123
第8章公益性歸位的制約因素 124
8.1法律法規(guī)對機場定位滯后 124
8.2地方國資委按照經(jīng)營性企業(yè)考核機場 125
8.2.1國資委對機場考核現(xiàn)狀 125
8.2.2國企分類考核展 128
8.3機場屬地化后，地方政府轉(zhuǎn)變觀念有過程 129
8.4機場與地方政府的協(xié)調(diào)不足 130
第9章公益性歸位的路徑選擇 132
9.1民用機場公益性業(yè)務(wù)、公益性歸位的定義 132
9.2民用機場管理體制公益性歸位的目標(biāo) 133
9.3民用機場管理體制公益性歸位的原則 134
9.3.1循序漸的原則 134
9.3.2分類管理的原則 134
9.3.3協(xié)同共贏的原則 135
9.3.4因地制宜的原則 135
9.4公益性歸位的路徑 135
9.4.1路徑一：政府直接承擔(dān)模式 136
9.4.2路徑二：政府經(jīng)濟補償模式 136
9.4.3路徑三：政府購買服務(wù)模式 136
9.4.4路徑四：機場集團承擔(dān)模式 137
9.4.5路徑五：法定機構(gòu)模式 142
9.5小結(jié) 147
第10章民用機場管理體制公益性歸位的建議 148
10.1立法建議 148
10.1.1修訂《民航法》 148
10.1.2修訂《民用機場管理條例》 149
民用機場管理體制公益性歸位研究
10.1.3加強地方政府立法 150
10.2政策建議 153
10.2.1行業(yè)主管部門出臺公益性歸位的行業(yè)指導(dǎo)意見 153
10.2.2行業(yè)主管部門出臺機場退市指導(dǎo)意見 153
10.2.3地方政府給予機場必要的政策支持 154
10.2.4完善吸引社會資本的配套政策 154
10.3改革建議 157
10.3.1行業(yè)主管部門對機場分類做一步的細(xì)分 157
10.3.2行業(yè)主管部門應(yīng)放管結(jié)合 158
10.3.3降低中小機場的規(guī)制成本 158
10.3.4構(gòu)建公益性導(dǎo)向的機場考核評價體系 160
10.3.5公益性歸位需要區(qū)分新建機場和老機場 161
參考文獻 162
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