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本書系2018年國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國刑法立法現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)與路徑選擇研究”的階段性成果之一。本書是在中國特色社會主義法治理論的指導(dǎo)下, 研究如何以法治思維和法治方式構(gòu)建和完善我國的國家監(jiān)察體制這一重大課題, 以促進(jìn)監(jiān)察法與刑法之間的銜接, 完善監(jiān)察體制機(jī)制。本書主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn): 其一, 研析中國古代監(jiān)察制度, 來尋找歷史長河中統(tǒng)治者們的監(jiān)察智慧, 為監(jiān)察體制改革提供借鑒。其二, 反思監(jiān)察運(yùn)行的現(xiàn)狀, 比較西方監(jiān)察權(quán)的配置狀況。其三, 探討監(jiān)察制度與相關(guān)立法, 尤其是與刑法立法、國家賠償立法之間的關(guān)系問題, 理清監(jiān)察留置制度與國家賠償制度、以及刑法具體罪名之間關(guān)系。其四, 探討監(jiān)察制度與程序法、實(shí)體法的關(guān)系問題, 使監(jiān)察留置制度能夠與刑法中的具體罪名 (受賄罪、玩忽職守罪等) 和刑事訴訟法中的具體制度 (認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等) 互相銜接。其五, 探討監(jiān)察在監(jiān)督過失案件、職務(wù)犯罪案件。

2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會□□次會議通過了《中華人民共和國□□修正案》，將監(jiān)察委員會(簡稱監(jiān)委)作為專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，為其獨(dú)立行使監(jiān) 察權(quán)提供了□□的依據(jù)。 □018年3月□0日，第十三屆全國人民代表大會□□次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》(簡稱《監(jiān)察法》)，標(biāo)志著我國新的監(jiān) 察□□的正式形成�！侗O(jiān)察法》的制定和頒布不僅是對我國監(jiān)察歷史經(jīng)驗(yàn)的借鑒，亦是對我國反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 的總結(jié)。在中國特色社會主義法治理論的指導(dǎo)下，以法治思維和法治方式構(gòu)建和完善我國的國家監(jiān)察□□是當(dāng) 前的一個(gè)重大課題。從歷史的視角觀之，我國的監(jiān)察文化制度源遠(yuǎn)流長。例如：三皇五帝時(shí)期，已出現(xiàn)巡守監(jiān)督、民主監(jiān)督的監(jiān)察模式；春秋戰(zhàn)國時(shí)期，伴隨著諸如《刑符》等成文法的公布，監(jiān)察制度逐漸有了明確的法律依據(jù)；魏晉南北朝時(shí)期，《魏律》是中國古代□早的具有系統(tǒng)性的有關(guān)懲治貪官污吏的監(jiān)察法律；而到了隋唐時(shí)期，我國古代監(jiān)察制度的發(fā)展進(jìn)入了繁盛時(shí)期，“一臺三院”監(jiān)察體制的形成使監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置更具有規(guī)范化。中國古代監(jiān) 察制度的產(chǎn)生和發(fā)展建立在維護(hù)王朝政權(quán)穩(wěn)固的基礎(chǔ)上，監(jiān)察作為統(tǒng)治者治理國家、統(tǒng)御臣民的工具。在歷朝歷代都發(fā)揮著不可忽視的重要作用。雖然中國古代的監(jiān) 察制度依托于特定的歷史背景，但是立足于“以史為鑒” 的思想，中國古代監(jiān)察制度的具體運(yùn)行、監(jiān)察職能的發(fā) 揮，對于我國當(dāng)前深化國家監(jiān)察□□改革、構(gòu)建具有中國特色的國家監(jiān)察體系具有重要的借鑒意義。從現(xiàn)實(shí)的視角觀之，自 □□□□□□□成立以來， □□□□□為構(gòu)建監(jiān)察□□ 展開了深入的探索。特別是黨的十八大以來，監(jiān)察因在腐敗問題治理中的重要作用而受到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視�！�016年1□月□6 日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察 □□改革試點(diǎn)工作的決定》施行，拉開了監(jiān)察□□改革的序幕；□017年11月5日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察□□改革試點(diǎn)工作的決定》開始實(shí)施，監(jiān)察□□ 改革在全國范圍內(nèi)展開。隨著《□□□□□□□監(jiān)察法》的頒布，我國新的監(jiān)察體制正式形成。我國國家監(jiān)察 □□的改革在黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)對公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋、鞏固擴(kuò)大反腐敗斗爭成果等方面已經(jīng)取得了顯著的成效。為深化國家監(jiān)察□□改革，構(gòu)建具有中國特色的國家監(jiān)察□□，需要理論研究為具體的實(shí)踐提供指導(dǎo)。為此，我們需要重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)方面的內(nèi)容： □□，從宏觀的層面出發(fā)，發(fā)揮法治對監(jiān)察制度構(gòu) 建的引領(lǐng)和推動作用。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用”。在中國特色□□□□法治理論的指導(dǎo)下，如何運(yùn)用法治思維和法治方式反對腐敗，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)察□□的規(guī)范化、法治化運(yùn)行，對進(jìn)一步構(gòu)建和完善我國的國家監(jiān)察□□具有重要的意義。第二，從中觀的層面出發(fā)，發(fā)揮《□□□□□□□ 刑法》(簡稱《刑法》)對監(jiān) 察制度運(yùn)行的保障作用。監(jiān) 察制度的運(yùn)行必然會與《刑法》產(chǎn)生互動。一方面，監(jiān) 察工作的開展需要受到《刑法》罪刑規(guī)范的限制。實(shí)體刑法的規(guī)定是監(jiān)察機(jī)關(guān)查處案件時(shí)，對案件的性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定的重要依據(jù)。監(jiān)察權(quán)的行使需要受到罪刑法定主義等刑法基本原則的限制。另一方面，《刑法》中濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等具體罪名的設(shè)置亦為規(guī)制監(jiān)察委員會監(jiān)察權(quán)的非法行使提供了依據(jù)。換言之，監(jiān)察主體需要為自身的職務(wù)犯罪行為承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。第三，從微觀的層面出發(fā)，對《刑法》的罪刑規(guī)范予以再合理化，在監(jiān)察法治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)刑法的現(xiàn)代化。監(jiān) 察制度的具體展開，在微觀層面主要表現(xiàn)為對具體職務(wù) 違法犯罪案件的處置�！缎� 法》罪刑規(guī)范的具體規(guī)定是司法實(shí)務(wù)中處理職務(wù)犯罪的依據(jù)。一方面，《刑法》分則對犯罪構(gòu)成要件和刑罰的規(guī)定是職務(wù)犯罪調(diào)查的目標(biāo) ；另一方面，《刑法》總則對職務(wù)犯罪構(gòu)成要件的修正在解決共同犯罪、未完成犯罪、罪數(shù)問題等方面發(fā)揮著重要的作用。在不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，如何對與監(jiān)察制度有關(guān)的罪刑規(guī)范予以再合理化構(gòu)建、在監(jiān)察法治領(lǐng) 域?qū)崿F(xiàn)刑法現(xiàn)代化，從而契合深化國家監(jiān)察□□改革的需要是當(dāng)前研究的重點(diǎn)內(nèi)容之一。監(jiān)察工作不僅有賴于理論探索，還有待于實(shí)踐檢驗(yàn) 。如何做好理論與實(shí)踐的探索，有多種路徑。監(jiān)察工作的面也很廣泛，不僅有外部監(jiān)察，還有內(nèi)部監(jiān)察�？紤] 到現(xiàn)實(shí)條件和未來需要，高校監(jiān)察工作不僅要做好日常管理，還要積極開展理論探索。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察部門從監(jiān)察法治文化發(fā) 展的角度出發(fā)，聯(lián)合校內(nèi)相關(guān)學(xué)科積極推動監(jiān)察學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)□□一向重視實(shí)務(wù)和理論研究并重，結(jié)合學(xué)校學(xué)科特色，依

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