第一章緒論

經(jīng)過(guò)中國(guó)人民積極探素、頑強(qiáng)奮斗，走出了一條中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)道路。但相較于國(guó)外，我國(guó)對(duì)旅游扶貧的研究起步較晚，隨著國(guó)內(nèi)脫貧需求的增加和社會(huì)發(fā)展的需要，許多學(xué)者才開(kāi)始有針對(duì)性行研究和探索。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于旅游扶貧的研究己經(jīng)由概念、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，逐步轉(zhuǎn)移到了實(shí)踐與真正受益上。在不斷實(shí)踐中，中年來(lái)研究焦點(diǎn)也從基礎(chǔ)的“旅游扶貧”轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>“旅游精準(zhǔn)扶貧”。

節(jié)精準(zhǔn)扶貧的提出

一、精準(zhǔn)扶貧概念提出

精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于以往的粗放式扶貧而言的。精準(zhǔn)扶貧貴在“精”和“準(zhǔn)”，從字面意思來(lái)理解，精準(zhǔn)扶貧就是要打破過(guò)去的“一刀切”扶貧方式，要精準(zhǔn)地了解每一位貧困個(gè)體的具體情況，精準(zhǔn)的采取幫扶措施，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。但是若要對(duì)精準(zhǔn)扶貧有一個(gè)全面的了解，需要對(duì)精準(zhǔn)扶貧的提出背景、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容和重要意行創(chuàng)新。

在國(guó)內(nèi)旅游扶貧的過(guò)程中，主要有兩種扶貧模式其一為“輸血救濟(jì)式”扶貧，接受輸血救濟(jì)式扶貧的地區(qū)，主要是被動(dòng)接受，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在扶貧后段可能效果突出，但需要大量的人力、物力、財(cái)力投入，耗資大且持續(xù)時(shí)間短，而且貧困山區(qū)人口由于是被動(dòng)接受，自身并沒(méi)有掌握脫貧致富的技能；其二為“造血開(kāi)發(fā)式”扶貧，造血開(kāi)發(fā)式扶貧模式是教導(dǎo)貧困地區(qū)人口掌握技能，雖然此種模式扶貧見(jiàn)效比較慢，但見(jiàn)效后持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，可以從根源上改變貧困地區(qū)的現(xiàn)狀，地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口雙重脫貧。由此我們可以看到，兩種扶貧模式帶來(lái)的扶貧效果是不一樣的，但是目前國(guó)內(nèi)仍是以輸血救濟(jì)式扶貧為主，探索出各種造血開(kāi)發(fā)式扶貧路徑是今后扶貧的工作，同時(shí)我們也可以看到造血開(kāi)發(fā)式扶貧模式向的轉(zhuǎn)變方向。由于造血開(kāi)發(fā)式扶貧模式為貧困地區(qū)帶來(lái)的效果更顯著，所以現(xiàn)在越來(lái)越受到各級(jí)政府的重視。目前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展速度不斷增快，旅游扶貧對(duì)于貧困地區(qū)的帶動(dòng)作用也越來(lái)越突出，旅游精準(zhǔn)扶貧便作為一種造血開(kāi)發(fā)式扶貧模式應(yīng)運(yùn)而生。文化和旅游部曾經(jīng)做過(guò)很多具體的實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我國(guó)貧困地區(qū)多分布在我國(guó)中西部一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，以及一些少數(shù)民族地區(qū)，這些地區(qū)往往旅游資源受到的破壞較小，自然和人文資源都相對(duì)保存完好，這樣就在貧困地區(qū)將扶貧和旅游業(yè)發(fā)展建立起了聯(lián)系，因此開(kāi)發(fā)旅游作為造血開(kāi)發(fā)式精準(zhǔn)扶貧模式在國(guó)家扶貧戰(zhàn)略中的地位越來(lái)越重要。

精準(zhǔn)扶貧概念的提出既不是偶然，也不是主觀臆斷，它是隨著人民對(duì)美好生活和我國(guó)的國(guó)情變化而提出來(lái)的用于解決貧困問(wèn)題的途徑，這一概念的提出是建立在客觀的時(shí)代條件下，客觀的實(shí)踐基礎(chǔ)上的，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。

首先，貧困人口的地域分布變化以及對(duì)貧困人口識(shí)別方式的變化。過(guò)去的扶貧方式是對(duì)貧困地區(qū)的人口統(tǒng)行“一刀切”的扶貧方式，對(duì)個(gè)別少數(shù)的特殊情況無(wú)法兼顧，隨著扶貧工作的深入，貧困人口的區(qū)域分布顯得比較零散，再以過(guò)去的方式行扶貧，就會(huì)更加困難，且會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)。所以在201pan>年，我國(guó)制定了新一輪的扶貧綱要，盡可能地尋找到所有的貧困人口，但是終的貧困人口識(shí)別率只有61%左右。在扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，采取不同的辦法來(lái)識(shí)別貧困人口，但仍不能做到全覆蓋，于是就結(jié)合貧困人口的分布情況對(duì)識(shí)別機(jī)行創(chuàng)新，形成了一家一戶識(shí)別，并把識(shí)別為貧困的人行建檔立卡，建立了精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。從扶貧的發(fā)展歷程來(lái)看，經(jīng)過(guò)不斷地探索、創(chuàng)新，精準(zhǔn)扶貧是根據(jù)貧困人口的地區(qū)分布特征和識(shí)別方式的變化而提出來(lái)的。

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